浅论服务型政府的内涵及其构建作者：白光明来源：《科学与管理》2006年第06期摘要：本文全面阐述了服务型政府的内涵和特征，我国应该继续深化行政体制的改革，建设服务型政府的意义，并对构建服务型政府的途径进行了探讨和思考，通过这一深层次、全方位、复杂系统工程，党和政府为人民服务的宗旨会更加职能化、制度化，我们的政府会越来越高效，我们的社会将越来越和谐。

关键词：服务型政府基本内涵公共服务一、建设服务型政府势在必行完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会，各级政府必须继续深化行政体制改革，加快职能转变，推进依法行政，搞好管理创新，形成与社会主义市场经济发展相适应、人民群众满意的高效率、服务型政府。

(一)建设服务型政府是参与全球经济竞争的客观需要随着经济全球化进程的加快，我国经济将全方位参与国际竞争，并且竞争日趋激烈。

全面建设小康社会，强劲的经济实力是基础。

这就要求政府规范管理，降低成本，提高效能，从而吸引国际上的人才、资金、技术投入到中国市场，促进我国的经济发展。

同时，要精简机构，转变政府职能，实现由微观管理向宏观调控、由直接管理向间接管理的转变，加快从“越位”的地方“退位”，严格按照规则办事。

多年来，一些政府部门习惯于审批盖章，权力高度集中，在管理理念、职能配置、行为方式等方面，已经不能适应经济快速发展的要求。

因此，我们必须加快政府职能转变，把政府职能集中到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来。

(二)建设服务型政府是贯彻和落实科学发展观的内在要求党的十六届三中全会确立的“科学发展观”是新时期全面建设小康社会的重大战略思想。

所谓科学发展观，就是要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观。

科学发展观的本质是以人为本，经济、社会、文化和自然的全面和谐发展的最终目标是提高人民的物质和文化生活水平。

而服务型政府的本质和核心是以民为本、为民服务，二者的内在本质是一致的。

因此，我们必须坚持“三个代表”重要思想和科学发展观的指导，建设服务型政府，全面提高政府的执政能力和为民服务的水平。

(三)建设服务型政府是人民群众的迫切愿望在社会主义国家，政府是人民的政府，公务员是人民的公仆，都是为人民服务的。

随着改革开放的深入、社会主义市场经济的发展和民主政治建设进程的加快，人民群众的民主意识、法制意识和参政意识不断增强，对政府的要求也越来越高。

但由于长期的惯性影响，无论政府机关还是公务员，在履行职能过程中都还有许多不尽如人意的地方，如官僚主义、形式主义严重，门难进、脸难看、话难听、事难办，行政审批程序复杂，扯皮推诿，效率低下；乱收费、乱罚款、乱摊派等现象屡禁不止；办事缺乏透明度，各种腐败现象和不正之风还未从根本上得到解决等等。

这些问题解决不好，人民群众就不会满意，政令就不能畅通，也就无法实现民富国强。

二、服务型政府的基本内涵和特征(一)服务型政府是以民为本的政府“以民为本”就是政府的行政活动以实现最广大人民的根本利益为出发点，全面彰显政府的人性关怀和人文关怀，以实现经济社会和人的全面发展为基本目标。

我国人民民主专政的政权性质内在地决定了我们的政府是人民的政府，公务员是人民的公仆，因此，政府及其公务员必须以为人民服务、满足人民需求为己任，真正做到“想为人民所想，急为人民所急”。

因此，要建立的服务型政府不能是凌驾于社会和人民之上的官僚机构，而必须以社会大众的需求为中心，为其提供高质量、高效率的服务。

(二)服务型政府是职能有限的政府在现代市场经济条件下，政府必须将其职能严格限定在对“市场失灵”的弥补和矫正上，凡是企业、社会与市场能自我调节和自我管理的环节和领域，政府就应自动退出，实行政府与企业、社会、市场严格归位，政府主要抓好宏观调控、社会管理、市场监管和公共服务。

政府不再直接干预微观经济活动和直接从事经济活动，而应把精力主要集中在规则的制定和落实上，营造一个有利于公平竞争的外部环境，保障稳定的社会环境和有序的市场竞争。

总之，服务型政府应该是一个以市场为基础、遵循市场经济规律的职能有限的政府。

(三)服务型政府是法治政府依法行政是现代政府的显著特征，是建立合理的政府与企业、政府与社会、政府与市场、政府与公民关系的前提。

所谓法治，就是以自由和公正为核心的法律理念和法律秩序，它强调的是一切组织和所有公民的活动都要以法律为准绳，法治的本质意义在于它对权力尤其是对政府行政权力的限制，以防止行政权力的滥用。

服务型政府应当加强党的领导、依法治国与人民当家作主的有机统一，严格做到依法行政，依据宪法和法律为人民服务，创造良好的法制环境。

(四)服务型政府是信用政府一个高效、廉洁的政府是老百姓满意的政府，是老百姓心目中形象极佳的政府。

这就需要政府不断强化行政道德以提升其公信度。

行政道德既是信用政府的需要，也是行政体系健康运行的内在要求。

为此，服务型政府应该强化行政主体的诚信意识、道德意识和责任意识，自觉地以社会主义道德观、价值观规范行政行为，树立为人民服务的价值观、依法办事的法制观、实事求是的公正观和恪尽职守的责任观，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信。

(五)服务型政府是廉价政府所谓廉价政府，简单地说，就是“物美价廉”的政府，就是用尽可能最少的行政成本，实现最优化的行政管理。

一方面，它的价格较低，老百姓负担轻；另一方面，它又能够提供老百姓所需要的基本的服务，并且数量符合百姓的需要，质量也能够让老百姓满意。

建设服务型政府，要以人为本，而不是以管为本。

也就是说，人是目的，政府是工具，是为人民服务的政府，是帮助人们提高经济、文化、社会、政治生活质量的。

这就必须要求政府，不仅要重视经济发展，而且还要注意政治发展，文化发展和社会发展。

(七)服务型政府是民主参与的政府从本质上说，服务型政府必须是民主参与型的，因为政府服务的对象是公民，只有在公民参政的过程中，政府才能了解公民需要什么，要求政府提供何种服务，以及如何有效提供这种服务。

另一方面，服务型政府必须为社会大众参与决策和管理提供渠道，接受社会大众的监督。

只有人民群众参与政府管理，才能有效抑制行政腐败，最终才能维护和实现人民群众的根本利益。

离开社会大众的参与，行政人员往往无法获得进行决策所必须的正确及时的信息。

无数事实证明，排除社会大众对重要决策的参与，容易造成决策的失误和错位。

(八)服务型政府是不断自我完善和创新的政府“人类永远不可能找到将人类社会变成天堂的办法，只有无休止的尝试和失败才能取得不断的进步。

”政府的能力是有限的，只有不断完善的政府才能保证为人民服务的质量。

在公民的民主意识和主体意识不断提高、对公共产品和服务要求越来越高的情况下，政府需要不断加强自身的管理和建设，树立创新意识，培养创新思维能力，创新行政管理方式，激发政府管理活力。

总之，服务型政府应该是不断探索政府体制运转的新方法、新模式，不断完善自我，以适应新环境变化的开拓创新的政府。

综上所述，我们可以给服务型政府下这样一个定义所谓服务型政府，就是以“管理就是服务”为根本理念，以社会和大众为主要导向，以社会管理和公共服务为核心职能，以实现经济社会和人的全面和谐发展为根本任务的现代政府。

可以看到，服务型政府的提出，不仅是政府管理体制上的改革，更是政府管理理念的变革；不仅超出了政府内部的行政体制，也涉及到了政府与企业、市场、社会和公民的关系，是一种全新的政府职能配置、机构重组、管理方式和行为模式的革命。

三、服务型政府的途径思考构建服务型政府应采取以下途径：(一)建立完善的政务公开制度，扩大公众的知情权政务公开制度是现代民主国家的一项基本制度，是行政管理现代化的重要标志，也是我们建设服务型政府要着力抓好的一项工作。

目前，我国改务公开制度的建设尚处在初级阶段，主要是对政务公开的内容、形式、程序、监督和评价体系做了一些政策性的规定，还存在着不少的问题，急需进一步地完善。

首先，要加强政务公开立法，实现政务公开的法制化。

尽快制定和颁布《政府信息公开法》，进一步规范政务公开的内容、形式、程序和时限，明确政务公开的主体范围、机构设置、救济途径等问题。

与此同时，抓紧建立政府决策项目的预告制度和重大事项的社会公示制度，建立和完善在社会各阶层广泛参与基础上的政策听证制度和专家论证制度；不仅让公众拥有知情权，还要公众广泛参与评议，实施有效监督。

(二)健全行政法制，全面推行依法行政，加快法治政府建设法治政府是指政府时刻受到法律约束和支配的法制建设状态，也就是在有法可依的基础上还要依法行政并实施有效监督。

国务院于2004年制定的《全面推进依法行政实施纲要》明确提出经过10年左右的时间，基本实现建设法治政府的目标。

要建设法治政府就必须从立法、执法到监督的全过程来推进政府行政的法制化，坚持做到职权法定、合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信和权责一致。

具体而言，就是要做好以下几方面的工作一是加强制度建设，提高行政立法质量。

我国的行政法律体系在某些领域仍存在着立法上的漏洞，需要政府紧密结合改革发展中出现的、人民群众普遍关注的焦点和难点问题进行立法，特别是应对突发事件、保障农民权益、促进就业和完善社会保障以及发展科、教、文、卫等社会事业方面的立法。

二是深化行政执法体制改革，规范行政执法行为。

首先，应当继续深化行政执法体制改革，加快建立权贵明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。

其次，完善行政执法程序，全面落实行政执法责任制和评议考核制度。

再次，加强行政执法队伍建设，不断提高领导干部和行政执法人员的道德修养、法制观念和责任意识。

三是完善行政监督机制，加强行政执法监督。

一方面，要继续完善包括人大监督、政协监督、司法监督、新闻舆论监督和群众监督等在内的来自政府外部的监督机制；另一方面，要加强政府系统内部的自我监督。

要健全行政决策监督和责任追究制度，认真落实行政复议制度，完善规章和规范性文件的备案审查制度，加强审计、监察等专门监督。

(三)推行电子政务，实现政府管理方式创新第一，更新观念，充分认识到政府管理信息化、大力推行电子政务建设的重要性；第二，构建国家电子政务总体框架，包括制定国家电子政务发展战略目标，明确现阶段我国电子政务的战略定位和在未来国家行政体制改革中的作用及关系，理顺电子政务运行管理体制，完善电子政务发展环境等；第三，大力促进部门间信息共享和应用；第四，继续推进重点电子政务工程建设和应用；第五，加强网络信息安全保障工作；第六，加强电子政务立法工作和政务培训工作；第七，逐步完善电子政务系统运行管理机制。

(四)完善政府绩效评估制度政府绩效评估是以一定的时段为界限，根据政府管理的效率、效益、公平、秩序及公众满意度等方面的判断，对政府公共部门管理过程中投入产出所反映的绩效进行定量或定性的测量并划分等级，以期改善政府行为绩效和增强控制的系统过程。