1总 则
1.1 背景 1.1.1 支付清算系统包括下列系统： （1）中国人民银行支付系统，包括大额实时支付系统 （以下简称大额支付系统）和小额批量支付系统（以下简称 小额支付系统）; （2）中国人民银行全国支票影像交换系统（以下简称 影像交换系统）； （3）各地同城票据交换系统； （4）各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、 城乡信用社（以下简称银行）行内系统； 1.1.2 支付系统在全国的建设和推广已经完成，支付 系统国家处理中心（以下简称 NPC）已经建立了应急灾难备 份系统（以下简称应急 NPC），但尚未建立永久灾难备份系 统，支付系统城市处理中心（以下简称 CCPC）尚未建立灾难 备份系统；影像交换系统已于 2007 年 6 月底完成在全国的 建设推广，该系统负责传输......................... 45 7.1 人员保障 ................................ 46 7.2 物资保障 ................................ 46 7.3 制定危机处置实施办法..................... 46 7.4 完善支付清算系统功能..................... 47
分支行领导小组下设中国人民银行分支行支付清算系 统危机处置领导小组办公室（以下简称分支行领导小组办公 室），主任由支付结算处负责人担任，副主任由科技处负责
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人担任，成员由支付结算处、科技处、清算中心等部门有关 人员组成。
中国人民银行地市中心支行支付清算系统危机处置领 导小组（以下简称地市中心支行领导小组）组长由分管行领 导担任，副组长由支付结算主管部门、科技部门负责人担任， 成员由支付结算主管部门、科技部门、营业部门有关负责人 组成。
1.3 适用范围
1.3.1 本预案适用于预防和处置支付系统、影像交换 系统、同城票据交换系统、银行行内系统面临的突发事件。
2
1.3.2 本预案所称突发事件的危机处置是指以下三种 情况：
（1）自然灾害、事故灾难或突发社会安全事件造成系统 或其某一节点的崩溃。
（2）突发公共卫生事件、社会安全事件造成人力资源的 操作限制，严重影响支付清算系统的操作运行。
9 附 录 ........................................ 51 9.1 中国人民银行支付清算系统危机处置领导小组及其 办公室成员名单（见附录 1） .................... 51 9.2 支付清算系统危机处置工作流程图（见附录 2） 51
2
支付清算系统危机处置预案
2 组织机构 ....................................... 4 2.1 机构设置 ................................. 4 2.2 机构职责 ................................. 6
3 预防与预警 ..................................... 8 3.1 预防机制 ................................. 8 3.2 预警机制 ................................ 10
1.2 目的和依据
1.2.1 为了正确、高效处置支付清算系统面临的突发 事件，提高支付清算系统应对危机的处置能力，防范支付清 算风险，保障支付业务的连续性处理和社会资金的安全，制 定本预案。
1.2.2 制定本预案的依据主要是《中华人民共和国中 国人民银行法》、《中华人民共和国票据法》、《支付结算 办法》、《大额支付系统业务处理办法》、《小额支付系统 业务处理办法》、《中国现代化支付系统运行管理办法》、 《全国支票影像交换系统业务处理办法》、《全国支票影像 交换系统业务处理手续》和《全国支票影像交换系统运行管 理办法》等法律法规及制度办法。
3
2 组织机构
2.1 机构设置 按照“反应灵敏、运转高效”的原则，结合支付清算系 统的特点，设置危机处置组织机构。 中国人民银行地市以上中心支行应成立支付清算系统 危机处置领导小组，并下设办公室。 各银行应相应成立支付清算系统危机处置领导小组。
中国人民银行 领导小组
领导小组办公室
地市中心 支行领导小组
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小额支付系统处理，并以小额支付系统作为业务备份系统； 人民银行全国联行系统已停止运行，仅作为支付系统发生故 障期间的业务应急备份系统予以保留；同城票据交换系统目 前存在手工交换、清分机交换和计算机处理三种模式，采用 清分机交换的少数城市已经建立灾难备份系统。大部分银行 行内系统已建成或正在建设灾难备份系统。
分支行领导小组
各银行 领导小组
地市中心支行 领导小组办公室
分支行领导 小组办公室
中国人民银行领导小组组织机构图 说明： （1）分支行领导小组是指中国人民银行上海总部、各 分行、营业管理部,各省会（首府）城市中心支行，深圳市 中心支行成立的支付清算系统危机处置领导小组。 （2）支付清算系统危机处置的管理组织机构是“两级 两层”结构，地市中心支行领导小组直接报中国人民银行支
中国人民银行领导小组下设中国人民银行支付清算系 统危机处置领导小组办公室（以下简称领导小组办公室）， 主任由支付结算司负责人担任，副主任由科技司负责人担 任，成员由支付结算司、科技司、清算总中心等部门有关人 员组成。
2.1.2 中国人民银行分支行支付清算系统危机处置领 导小组
中国人民银行分支行支付清算系统危机处置领导小组 （以下简称分支行领导小组）组长由分管行领导担任，副组 长由支付结算处、科技处负责人担任，成员由支付结算处、 科技处、清算中心等部门有关负责人组成。
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支付清算系统的危机处置； （3）定期报告危机处置情况。 2.2.6 地市中心支行领导小组办公室职责: （1）贯彻执行地市中心支行领导小组的统一部署； （2）协调各相关部门做好本辖区支付清算系统危机处
置工作； （3）收集有关情况并及时上报。 2.2.7 各银行领导小组职责： （1）及时向中国人民银行领导小组报告突发事件及处
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（2）协调有关部门做好支付清算系统的危机处置工作； （3）收集有关支付清算系统危机处置的情况和资料； （4）起草有关文件。 2.2.3 分支行领导小组职责： （1）及时向中国人民银行领导小组报告突发事件; （2）按照中国人民银行领导小组统一部署，组织指挥 本辖区支付清算系统的危机处置； （3）定期报告危机处置情况； （4）决策、指挥商业银行支付系统前置机系统、票据 交换所影像交换系统前置机系统、同城票据交换系统的危机 处置； （5）必要时请求武警部队援助。 2.2.4 分支行领导小组办公室职责： （1）贯彻执行分支行领导小组的统一部署； （2）协调各相关部门做好本辖区支付清算系统危机处 置工作； （3）收集有关情况并及时上报。 2.2.5 地市中心支行领导小组职责: （1）及时向中国人民银行领导小组和分支行领导小组 报告突发事件; （2）按照分支行领导小组统一部署，组织指挥本辖区
（3）支付清算系统出现故障，恢复时间超过可容忍的 时间极限。
1.4 处置原则 （1）系统不间断原则。支付清算系统应建立灾难备份 系统，发生突发事件时，应按规定程序切换到灾难备份系统， 保障支付清算系统的不间断运行。 （2）业务连续性原则。支付清算系统进行危机处置时， 应采取积极有效的措施，保障支付清算业务的连续性处理。 （3）数据完整性原则。支付清算系统危机处置时，应 尽快查找丢失的支付清算数据，确保数据的完整性和社会资 金安全。 （4）可操作性原则。支付清算系统危机处置预案应体 现以人为本，具有可操作性。
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付清算系统危机处置领导小组，同时报分支行领导小组。 2.1.1 中国人民银行支付清算系统危机处置领导小组 中国人民银行支付清算系统危机处置领导小组（以下简
称中国人民银行领导小组）为支付清算系统危机处置的指挥 决策机构，组长由中国人民银行分管行领导担任，副组长由 支付结算司、科技司司长担任，成员由支付结算司、科技司、 清算总中心等部门有关负责人组成。
4 报告与指挥 .................................... 12 4.1 情况报告 ................................ 12 4.2 领导小组决策............................. 14 4.3 指挥流程 ................................ 16
附件
支付清算系统危机处置预案
中国人民银行 2007 年 5 月
目录
1 总 则 ......................................... 1 1.1 背景 ..................................... 1 1.2 目的和依据 ............................... 2 1.3 适用范围 ................................. 2 1.4 处置原则 ................................. 3
8 附 则 ........................................ 47 8.1 灾难宣告与信息发布....................... 47 8.2 预案的管理与完善......................... 47 8.3 名词解释 ................................ 48
置情况； （2）决策和指挥本行行内系统的危机处置； （3）执行中国人民银行领导小组发布的有关命令。
3 预防与预警
3.1 预防机制 预防机制是指支付清算系统日常运行中,为防止因突发 事件导致系统出现故障和崩溃，或者在出现故障和崩溃时能 最大程度地减少损失所采取的预防措施和行动。 3.1.1 建立和完善灾难备份系统 （1）完善支付系统 NPC 应急灾难备份系统,在条件允许