浅谈延迟退休年龄
摘要：从2008年11月，人保部社会保障研究所负责人称有关部门正在酝酿等待条件成熟时延长退休年龄开始,延迟退休年龄这一话题就一直活跃在人们的视线中，到 2014年3月9日，人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示，延迟退休方案将在2020年前推出。我国为什么要推迟退休年龄，推迟退休年龄会对我国造成哪些影响。
关键词：两会，延迟退休年龄。
一．退休年龄背景追溯
我国退休年龄的背景可追溯至1978年。1978年5月24日第五届全国人民代表大会常务委员会第二次会议原则批准，现在仍然有效的《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发【1978】104号）文件所规定了我国的退休年龄。现行退休年龄是为，男性60周岁，女性50周岁。到了2008年11月，人保部社会保障研究所负责人称有关部门正在酝酿等待条件成熟时延长退休年龄，有可能女职工从2010年开始，男职工从2015年开始，采取“小步渐进”方式，每3年延迟1岁，逐步将退休年龄提高到65岁。而2010年9月，在《中国的人力资源状况》白皮书的发布会上，专家指出：2035年中国将面临两名纳税人供养一名养老金领取者的情况。是否应该推迟退休年龄”的话题引起热议。2013年11月20日，中央财经领导小组表示，延长退休年龄是大势所趋但将采用“渐进式”。到了2014年1月24日人社部新闻发言人李忠在回应社会保障领域的热点问题时提到，研究制定渐进式的延迟退休年龄政策，是党的十八届三中全会提出的重要改革决定之一。2014年3月9日上午，列席全国人大会议的人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示，延迟退休方案将在2020年前推出。2014年7月1日，应对人口老龄化战略讨论会在京召开，会中人社部所长何平称，建议我国逐步延长退休年龄，到2045年不论男女退休年龄均为65岁。由此我们可以看出，我国延迟退休年龄政策的实施是势在必行，并在逐渐深入我们的生活中，让人们逐渐接受推迟后的退休年龄。
目前，全世界一共有165个国家对退休年龄(享受养老金年龄)做了具体规定。丹麦、冰岛和挪威的退休年龄最高：男女都是67岁。斯威士兰、赞比亚、科威特等国最低，男女都在50岁退休。据统计，全世界男性平均退休年龄约为60岁，女性约为58岁。其中，规定男女相同退休年龄的国家占多数。总体上看，发展中国家的法定退休年龄低于发达国家，这也反映了预期寿命差别。而发达国家纷纷延长退休年龄。这段时间，英国人讨论最热烈的一个话题就是政府刚刚公布的退休体系改革白皮书，根据这个方案，英国人的退休年龄将从现在的男65岁、女60岁，逐步提高至2044年男女都68岁。英国的做法并非特例。近年来，在老龄化的冲击下，延长退休年龄已经成为世界多个国家，特别是发达国家的选择。早在1983年，时任美国总统的里根签署《社会保障法案》，规定从当年至2017年，美国退休年龄将由65岁逐步提高到67岁。去年6月，为了减轻沉重的社会保障支出压力，美国国会参议院财政委员会主席格拉斯利建议，将美国人的退休年龄提高到69岁。今年4月1日，日本《高龄者雇佣安定法》开始施行，它将保证有工作意愿与能力的人员被雇佣到65岁，而按照原来的规定，他们要在60岁就退休。日本厚生劳动相川崎二郎5月28日说：“要让80%的 70岁的老年人参加工作。”不久前，德国政府也宣布要在2011年把退休年龄从现在的65岁提高到67岁。荷兰2000年准许重新吸纳60岁以上的退休工人和他们的家属。巴西2003年把退休年龄从55岁提高到60岁。
二．对两会关于延迟退休年龄政策的解读
中组部、人社部日前联合下发的《关于机关事业单位县处级女干部和具有高级职称的女性专业技术人员退休年龄问题的通知》中要求，党政机关、人民团体中的正、副县(处)级及相应职务层次的女干部，事业单位中担任党务、行政管理工作的相当于正、副处级的女干部和具有高级职称的女性专业技术人员，年满六十周岁退休。
《通知》中说，如果本人提出申请，即便符合上述条件的，也可以在年满55周岁时自愿退休。但对于年满六十周岁的少数具有高级职称的女性专业技术人员，因工作需要延长退休年龄的，仍按照《国务院关于高级专家离休退休若干问题的暂行规定》、《人事部关于高级专家退(离)休有关问题的通知》有关规定执行。
日前，中组部、人力资源和社会保障部联合发布通知，党政机关、人民团体和事业单位中的正、副处级女干部、具有高级职称的女性专业技术人员，将年满六十周岁退休，自今年3月1日起执行。
关于这个决定有关部门的说法是人口老龄化使养老保险基金未来收支平衡面临巨大压力。我国从2013年开始，16岁到59岁劳动年龄人口已经开始下降，目前60岁以上的老年人口已经达到了14.9%，是3个人养1个人。而延迟退休政策可以一举数得，但还需要进一步凝聚社会共识。养老金缺口有多大，会不会出现收不抵支或账面亏空?目前养老保险都收大于支，但未来面临巨大压力，因此要加大扩面征缴力度，目前符合条件的还有近2亿的人没有参保。为应对养老压力，将采取渐进式延迟退休年龄政策，延长交费年限，相应缩短领取养老金年限。希望今年能制定方案，明年报经中央同意后向社会征求意见，后年正式推出，但不会马上实施，会有至少五年过渡期。延迟退休政策将“小步徐趋、渐进到位”，每年只延长几个月的退休时间，经过相当长的时间再达到法定退休年龄。其实这项政策的提出，主要是针对目前我国法定退休年龄偏低这么一个实际提出来的。我国法定退休年龄是1953年劳动保险条例规定的。1978年，国务院104号文件再次明确，就是女工人退休年龄是50岁，女干部55岁，男职工 60岁。当然一些特殊群体还有其他的政策规定。建国初的时候，我国人均预期寿命只有40岁左右，我们现在人均的预期寿命，“第六次全国人口普查”的数据是 74.8岁。也就是说，建国60多年来，我国经济社会发展、人口数量、人口结构、人口预期寿命，都发生了巨大的变化。在建国初期制定的退休年龄政策，很显然和当前经济社会的发展不相适应，所以有必要作出调整。 而面对这个决定百姓们有着不同的想法。大家普遍会担心两点，一是没有时间去旅行，二就是将来大学生就业会更难。
三．延期退休的原因
为什么要推迟劳动者的退休年龄呢?具体的原因有以下几点：
第一，.我国退休制度已严重滞后于经济、社会发展的客观需要。我国以前的法定退休年龄是根据建国初期人口的寿命预测制定的，60多年来，我国人均寿命已从上世纪50年代的40岁左右，提高到现在的72岁左右。现行退休制度不能完全与劳动力市场配套，致使大批人力资源的浪费，不利于我国经济的协调发展。同时，偏低的法定退休年龄和较高的人均寿命之间的反差，加剧了我国养老保险金的费用支付压力。
第二，提前退休问题比较突出。许多企业把提前退休制度作为企业的一种激励性政策，通过提高自然减员的速度来提升企业的效率。还有很多非特殊行业也办理“提前退休”，与国家制定“早退”的初衷相悖。提前退休对养老保险来说，意味着缴费人数的减少和领取养老金人数的增加。提前退休的时间越早，对我国的社会养老问题造成的损害越大。
第三，人口老龄化的迫切要求。自从2000年我国老龄人口占总人口的10.6%，我国进入老龄化社会。在未来二三十年间，中国老年人所占总人口比例将逐步增加，并且老龄人口中的高龄人口数量不断的增多，老年人增多，高龄比例加大，不仅老龄人口的风险不断加深，养老、医疗保险的压力也不断加大，还会造成劳动力萎缩，进而导致我国国际竞争力严重削弱。
对于推迟退休年龄，更多的人的观点是反对的，尤其是对于一些年轻人。目前我国的劳动力，从劳动力市场的供求来看，明显的是供过于求，随着高校扩招生毕业高峰的来临和原本就存在的隐性失业，再加上农村城市化进程的加快，大量农民工走向城市，造成城市劳动力市场的相对过剩。如果提高退休年龄，就占去就业机会的很大比例。这个比例相当惊人。总而言之，路漫漫其远，吾上下而求，无论是现在还是将来，政府均不可能也不应当非理性地在短期内大幅度提高退休年龄，应对未来劳动力供求关系深刻变化需要提前做准备，以保证这一制度在公平、平稳的前提下逐渐过渡。推迟退休必须充分考虑最广大人民群众的利益，坚持以人为本，而不是从某些利益集团的利益出发，否则就违反了我国政府所倡导的“科学发展观”和“社会和谐”，从根本上也不利于我国的稳定和发展。
四．延迟退休的阻力和动力
（一）动力
1．有些职业越老越吃香 “美国、意大利、法国、加拿大等国家，退休年龄普遍为65岁，都比中国长。法定退休年龄而现实中，有些专业人士确实不服“老”。对于某些技术类或管理层人士来说，“姜越老越辣”。例如医生，患者到医院都希望看“专家门诊”、“主任医师”，但这些主任医师一般年龄都在五六十岁。可遗憾的是，当他们的经验和资历达到这个水平的时候，退休也如期而至。
2. 弥补亏空，缓解压力
延迟退休是为应对人口老龄化。有专家测算，退休年龄每延迟一年，本该拿养老金的人不仅不用拿，还会继续缴纳养老金，从全国来看，这样做可以使我国养老统筹基金一年增加40亿元、减支160亿元，减缓基金缺法定退休年龄口约200亿元。
从1996年起，江苏省就开始实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，从参保当月开始，为参保人员建立个人账户。但在这个过程中，由于多种原因，与全国其他地方一样，个人账户运行出现了一些问题。有关人士表示，最主要的是养老保险统筹基金出现缺口，有些地方挪用个人账户资金用于基础养老金的发放，从而导致个人账户“有账没钱”，是在“空账”运行。
3.“延退”养老金总量不少
即使不是专业技术人员或者职业经理人等管理者，一些在职人员也会明白，“延迟退休”多工作几年，不仅将来的养老金总量不会少拿，相比而言，在职的时候工资拿得还更多一点。
南京的养老保险权威专家也表示，晚退休，并不意味着少拿退休金。就目前的养老金计算公式，你缴费多，基数就高，缴费时间多一年，就多一个点的系数。而且40岁退休和65岁退休的计发月数是不同的，比如你40岁退休，你的计发月数就是233个月；若你65岁退休，你的计发月数就是101个月。而个人账户养老金按照本人个人账户的累计储存额除以计发月数确定，这意味着分母越小，每月的养老金拿得就越多。因此，拿的养老金的总量并不会少。
（二）．阻力
1.老人不退，新人没位
无论是机关企事业单位，还是国企，在现有人力能够完成相应工作的情况下，老人不退，这些单位就很难添置新的岗位来给需要就业的“后备军”。此外，一些精明的私营企业经营者也反对“延退”。一家私营单位的负责人表示，老员工的工资是新员工的两倍，高龄员工准时退休肯定可以减少支出，也可以节省高龄雇员较高的社会保障税费支付和企业年金缴费，何不腾出费用招更有创造力的新人？
2.等着早拿退休金享受养老 现在家庭都是独生子女，生活负担重，老了以后主要依靠退休金生活。
3.“延退”缓解不了老龄化问题
五．养老金问题
基本养老保险是我国养老体系的重要支柱，是应对人口老龄化危机的基础屏障，保持养老保险基金的持续、稳定的增长是保证养老金充足供应的基本要求。然而由于个人账户空账、转制成本、体制漏洞、投资效率低下、人口老龄化等原因，基本养老基金出现了巨额缺口，面临着一场严重的支付危机。据《中国养老金发展报告2013》的最新数据显示，2012年中国城镇职工基本养老保险制度的个人账户空账达到2.6万亿。此外，2012年发布的一项报告《化解国家资产负债中长期风险》预测2013年中国养老金缺口将达到18.3万亿元。巨额的缺口将给养老金的支付造成巨大压力，如果再不转变现有的运行体制，后果不堪设想。
我国的老龄化社会已经到来，出现了明显的养老资金缺口。按照测算，我国的老龄化将于2050年达到一个峰值，以中国目前养老市场的容纳能力来说，根本没有办法接受这么多的老人的养老问题。在我国很多社会福利院、养老院无法容纳想要进来的老人，各类养老机构的床位和人口根本不成比例。
我国社会老龄化的主要原因是计划生育政策造成的越来越多的独生子女家庭是造成我国人口老龄化的一个重要原因。目前我国的老龄人口的增长速度是每年3%，而人口的增速却只有0.66%，只有老龄人口增速的五分之一。而我国这种未富先老的特征实在是太明显了。考虑我国在进入老龄化社会时的人均GDP与发达国家同期相比，却只有发达国家的一半还不到，因此，同样处在老龄化社会，我国的经济实力要相对弱一些。另外一个养老金缺口的原因被认为是养老保险待遇支付的水平较高，尤其是不同离退休群体之间的区别较大，而且逐年都有比较大的上调趋势，就使得养老保险的支付金额越来越高。还有一个原因就是制度存在着内部的缺陷。我国关于职工养老、医疗和就业方面的制度缺陷也是造成养老金缺口的原因。还有一个大家常常提到的原因，也就是提前退休。提前退休意味着作为劳动能力人员的年份减少，而获得养老金的年费和数额增多。越来越多的人以各种原因提前退休，国家就要提前给他们发养老金，就造成养老缺口越来越大了。