关于强力推进睢阳区关于强力推进睢阳区强力城中村”改造步伐的工作意见“城中村”改造步伐的工作意见推进“城中村”改造，是落实省、市有关推进城市化进程决策、拓宽城市发展空间、加快建设现代化中心城区的重要举措，是改善城市整体形象、提高群众生活质量和居住坏境的迫切要求，也是我市今年政府工作报告中承诺的十大民心工程、德政工程之一。

为切实把此项工作落到实处，今年上半年，睢阳区围绕如何加快推进“城中村”改造议题，多次组织召专项会议，研究讨论此项工作，分析我区当前“城中村”改造工作中存在的实际问题，认真查摆，寻找差距，明确重点，力争实现突破。

并根据我区“城中村”改造现状制定本工作方案：一、指导思想以加快城市化、现代化进程，缓解城乡二元结构的矛盾、促进社会文明进步为目标，以制度创新、机制创新为动力，在切实保护农民根本利益、维护社会长期稳定的前提下，充分运用市场机制和行政、法律手段，从管理体制、物质形态、经济组织等方面，因地制宜、统筹安排、多种形式，稳步推进城中村改造。

二、“城中村”改造近阶段工作开展情况城中村” （一）目标任务。

2011 年我区与市政府签订了城中村开发改目标任务。

造目标任务有：1、城市规划内城中村改造 10 个，涉及房屋征收面积 115 万平方米，要求安置补偿100%，开工建设率 60%以上； 2、城市规划区外产业集聚区村庄改造 11 个，涉及房屋征收面积 55.9 -1- 万平方米，所占应开发改造的比例不低于 50%，要求安置补偿率 100%，开工建设率 60%。

改造重点。

2011 年我区依据与市政府签订的目标任务，（二）改造重点。

结合我去实际，确定沿神火大道两侧的 10 个城中村为改造重点，兼顾华商大道、北海路、南京路等城区主要干道两侧的城中村开发改造。

个城中村改造项目是神火大道两侧的 10 个城中村改造项目是： 1、田林村（商丘市鼎丰置业有限公司） 2、堤湾村（佛山市顺德元美投资发展有限公司）3、张吉庄村（河南信华置业投资有限公司） 4、三里桥村（名门地产商丘有限公司） 5、五营村（河南国商置业有限公司） 6、小郭庄村（河南龙源房地产开发有限责任公司） 7、宋路口村（广东元美投资发展有限公司） 8、东西乔楼村（河南省泰宏房地产有限公司） 9、李庄村（河南省泰宏房地产有限公司） 10、赵付庄村（河南省泰宏房地产有限公司），目前除东西乔楼村以外都已向市城改办备案，正在准备申报相关材料，等待市城改办批复。

三、“城中村”改造三年规划项目报批情况城中村”改造三年规划项目报根据市城改办要求：三年规划内和三年规划外签订意向的项目都可以向市城改办予以备案。

目前，新城、宋城、古宋、东方、 -2- 文化、古城六个办事处所有签订意向的项目都已向市城改办备案，已申报项目 13 个，其中已批复项目 3 个。

（一）目前已批复的 3 个项目是：目前已批复的个项目是 1、宋城办事处田林村，占地 142.5 亩，项目涉及征收面积 9.6 万平方米，总投资约10 亿元。

由商丘市鼎丰置业有限公司开发建设，现已征收完毕，等待开工建设。

2、新城办事处范庄村，占地 120 亩，项目涉及征收面积 8.6 万平方米，总投资约7.56 亿元。

由商丘邦盛置业有限公司开发建设，现正在走征收程序，已测量完毕，正在公示。

3、新城办事处周庄村，占地 62.67 亩，项目涉及征收面积 7.2 万平方米，总投资约 3 亿元。

由河南神阳置业有限公司开发建设，现正在走征收程序，作前期测量。

个项目是（二）已申报市城改办的 10 个项目是：已申报市城改办的市城改办 1、宋城办事处小郭庄村，占地 155.7 亩，项目涉及征收面积 10 万平方米，总投资约 2 亿元，由河南龙源房地产开发有限责任公司开发建设。

2、宋城办事处五营村，占地 79.4 亩，项目涉及征收面积 8.69 万平方米，总投资约3.5 亿元，由河南国商置业有限公司开发建设。

3、宋城办事处张吉庄村，村盘占地 183.864 亩，涉及征收面积 8.7 万平方米，总投资约 29 亿元，由河南信华置业投资有限公司开发建设。

-3-4、宋城办事处许楼村，占地 897 亩，项目涉及征收面积 59 万平方米，总投资约 27 亿元，由北京华盛融通投资管理有限公司开发建设。

5、新城办事处李汉庄村，占地 157.81 亩，项目涉及征收面积 14 万平方米，总投资约 5.4 亿元，由商丘市新时代房地产开发有限公司开发建设。

6、新城办事处孟庄村，占地 99.8 亩，项目涉及征收面积 8.5 万平方米，总投资约 4 亿元，由河南利兆置业有限公司开发建设。

7、新城办事处刘庄村，占地 224 亩，项目涉及征收面积 15.8 万平方米，总投资约 8.5 亿元，由商丘市远大置业有限公司开发建设。

8、新城办事处刘庙村，占地 163 亩，项目涉及征收面积 10.7 万平方米，总投资约 5.5 亿元，由商丘荣华置业有限公司开发建设。

9、新城办事处王楼村，占地 59.07 亩，项目涉及征收面积 2.6 万平方米，总投资约 3 亿元，由商丘市佳嘉房地产开发有限公司开发建设。

10、新城办事处宋楼·蔡庄村，占地 360 亩，项目涉及征收面积约 32 万平方米，总投资约 10 亿元，由商丘市华泰置业有限公司开发建设。

四、明确重点，克难攻坚，确保完成全年预定目标明确重点，克难攻坚， 2011 年是“十二五”规划的开局之年，是我市城市化建设的 -4- 关键之年，“城中村”改造关系到我区乃至全市的安居工程建设，关系到成千上万老百姓住房条件的改善，虽然问题很多，困难很大，我们有决心、有信心，按照“一点多线全辐射”的工作思路，确保各项工作任务落到实处。

（一）寻找突破，打造一个亮点寻找突破，打造一个亮强力推进宋城办事处田林村改造，寻找突破口，田林村房屋现已征收完毕，房屋拆迁面积9.6 万平方米，位于神火大道路东杨楼村委会，东临银河路、南临蓬莱路、西临神火大道、北临天祥花园，占地面积 142.5 亩，共 257 户，总人口 731 人，预计总投资约 10 亿元，由商丘市鼎丰置业有限公司开发建设，规划、土地手续现已办理完毕，下一步，我们还将协调土地、规划、住建、财政、调发展和改革，加快审批程序，争取尽快开工建设。

（二）克难攻坚，延伸一条主线克难攻坚，延伸一条主以神火大道两侧城中村改造为重点，强力推进田林村、堤湾村、张吉庄村、三里桥村、五营村、小郭庄村、宋路口村、东西乔楼村、李庄村、赵付庄村等 10 个城中村改造项目，加快申报、审批、征收进度，以上 10 个项目除东西乔楼村以外都已在市城改办备案，正在准备申报相关材料，等待市城改办批复。

（三）以点带线，以线引面，全面辐射以点带线，以线引面，在工作中总结经验，在工作中积累经验，在神火大道两侧做足文章，以点带线，逐步延伸到华商大道、南京路、归德路、北海路等城区主要干道，最后将“城中村”改造工作在我区全面铺开。

-5- 五、我区“城中村”改造中存在的主要问题我区“城中村” 近年来，我区“城中村”改造虽然已做了大量工作，一些局部改造项目已完成或正在实施，部分村已经拟定整村改造规划。

但总体而言，我区“城中村”改造相比周边县、市，进展依然较为缓慢，仍处于起步和探索阶段，主要原因是：（一）国有土地上房屋征收与补偿的主体与职能尚不明确今年 1 月份国务院颁布了《国有土地上房屋征收与补偿条例》，明确了房屋征收的实施主体是县、区级以上房屋征收主管部门，完全区别于过去的房屋拆迁。

过去的拆迁，是由房地产开发企业为追求经济效益而进行的商业开发，拆迁户的权益往往得不到充分保障。

新的条例颁布后，房屋征收的主体是政府，并且不依任何盈利为目的，既能充分保障被征收者的合法权益，又避免了在过去拆迁过程中出现的诸多不和谐因素，为新的历史条件下国有土地上房屋征收与补偿工作确立了新的法律依据。

而结合我区实际，虽然新的国有土地上房屋征收与补偿部门已经成立（睢阳区房地产管理局是睢阳区行政区域内的房屋征收部门），但实际上还没有完全发挥作用，依然延续着过去的运作模式，由所辖办事处直接参与房屋的丈量、测绘等工作。

房屋征收部门既不能规范地完成各项征收程序，更不能充分发挥主体作用，使我区的房屋征收工作陷于被动。

（二）土地“瓶颈”问题短时间内难以突破土地“瓶颈” 土地问题事关规划、征收和安置补偿等问题，涉及村民的根本利益，是各地在“城中村”改造工作中公认的“瓶颈”问题。

目前，我区“城中村”涉及土地的问题依然较多。

比如宅基地证问题较多、集体土地房产如何流转、村集资建设的农民新居如何 -6- 明晰产权，缺乏统一的操作办法，导致确权工作难以顺利开展。

（三）政策意见的可操作性不强“城中村”改造是城市化进程的必由之路，但又没有现成的模式和完备的法规可循。

大多村认为“城中村”改造的政策支持仍不够到位。

如“容积率过低”是开发企业多次强烈反映的问题，这也关系到“城中村”改造能否真正落到实处。

同样的地段，如果是开发商用于房地产开发则会获得较高的容积率，市政项目次之，“城中村”改造项目则最低。

“农转居” （四）农转居”改制遗留问题较多我区城中村“撤村建居”工作已实施数年，但其实是“招牌换了、户口变了、实质未变” “城中村”在土地权属、经济组织，和行政管理体制上仍较大程度地保留了农村的旧模式。

“城中村” 村民被“边缘化” “建房待拆”是大多数城中村的主要特征。

，占据我区四分之三的“城中村”建筑密度大，居住人口密集，安置工作存在较大难度。

六、政府主导，部门协作，形成合力，狠抓落实政府主导，部门协作，形成合力，（一）加强领导，明确主体加强领导，明确主体一是充分发挥区“城中村”改造工作领导小组的作用，领导小组办公室应配置专职和专业人员，进一步充实工作力量，以加强对“城中村”改造工作的指导、统筹、协调和研究。

二是要进一步理顺关系，由区城中村改造领导小组办公室与项目单位签订协议书，缴纳保证金。

三是各办事处、社区居委会也要相应成立“城中村”改造工作机构，定期向区城中村改造办公室报送各种材料，由区城中村改造办公室统一指导工作，以便进一步提高改造工作指挥体系运转的效率。

-7- （二）加强法规宣传，明确办事流程加强法规宣传，一是尽快梳理相关法律法规和省、市、区的政策意见并汇编成册，加大宣传力度，确保在具体操作中有法可依，有章可循。

二是切实做到各部门协调配合，制定简洁清晰的办事流程指引，切实开辟一条“城中村”改造的绿色通道，使各改造主体能高效、顺畅地完成各项审批手续。

三是按照市政府城中村改造三年规划要求，区政府有权收回项目签订框架协议半年内未动工的改造开发企业的用地资格。

（三）以人为本，处理好城市化建设与保障村民利益的关系以人为本，居民是“城中村”改造的最直接关系者。