Introduction to Social
W社or会k 工作概论
第十二课 社会福利政策
讲师：刘婷婷 博士
社会政策的内涵
社会政策
马歇尔（Marshall）《社会政策》（1965）
• 社会政策指的是与政府有关的政策，这些政策涉及
向公民提供服务或收入的行动，通过这些行动对公 民的福利有直接的结果。因此，其核心由社会保险 、公共救助、健康和福利服务、住房政策等组成。 蒂特马斯（Titmuss ）《福利的承诺》（1976）
部门、私营企业、社区和家庭在社会福利体系中发 挥作用
• 一方面为弱势群体提供基本的社会保护，另一方面
也在公共领域推行普遍主义的社会服务
社会福利的功能
社会福利的功能
为困难人群提供基本的生活保障，缓解贫困等社会问 题
促进困难人群参与经济活动，增强其社会生活能力和 社会参与水平
促进公民的人力资本与生活质量的提高，满足发展性 需求
社会福利制度是维护社会功能及运转的核心制度 社会福利制度受经济发展水平、政治体制、意识形态
等的影响 社会福利制度具有变化性、修复性和发展性
社会福利的模式
社会福利制度的模式
普惠型 集体主义影响
• 追求社会平等和公正，强调福利津贴的统一费率和
社会服务的普遍原则
• 建立在高税收和高度政治共识基础之上 • 通过国家和政府的全方位干预实现福利扩张和经济
度 政府社会福利责任向私营部门转移，实行社会福利制
度的“私营化”“资本化” 改善社会福利管理 调控社会福利基金的投资结构，加强社会福利基金的
运营管理
第二部分
社会福利制度的模式
社会福利制度的内涵
社会福利制度的特征
社会福利制度包含四个亚系统：变迁代理人系统、服 务对象系统、目标系统和行动系统
刘继同.个人主 义与集体主义 之争:欧美社会 福利理论主要 流派与核心争 论 .欧洲研 究.2004年第1 期.
社会福利政策争论的焦点
政府和市场的关系 权利与义务的关系 公平与效率的关系 消除贫困还是促进社会融合 解决矛盾还是促进发展
福利与意识形态
个人主义
• 推崇自由，反对平 等
• 国家或政府在福利 发展中扮演最弱的 角色
• 预防性卫生服务和公共医疗服务
公共住房政策 公共教育政策 劳动就业政策 社会福利服务政策 针对专门人群的社会政策
• 如老人、儿童、残疾人等
其他领域的社会政策
• 如家庭政策、社区发展政策等
福利与社会结构
社会福利政策通过一系列的措施和方式来协调社会关系， 缓和阶级或阶层之间的矛盾，回应社会需要，解决社会问 题，缓解社会冲突，从而有助于实现社会平等和正义。
社会工作与社会福利制度相辅相成
社会福利的发展有利于增加福利资源，推动社会工作 专业的发展和专业人员的素质提升
社会工作专业的发展可以提高社会服务的水平，改善 福利资源的管理和配置，推动社会福利制者
对社会问题和需要做出反应 通过专业实践介入问题 提供资源和满足需要 改进专业方法和服务管理以提高资源利用效率
促进社会发展的变迁者
提高公民社会参与，提升发展议程或政策实施的效率 协助非政府部门或社会组织与政府建立伙伴关系，促
进服务良性发展 消除不平等，缓和社会矛盾，促进社会关系协调发展
福利的道德与政治哲学基础
福利的发展变迁
私领域的资源共享
公领域的社会制度安排
贫困是个人的错误和道德的 失败
社会救助只提供给那些“值 得帮助的穷人”
福利是一种权利的享有
社会结构问题是造成贫困的 重要原因
社会福利应作为一种公共制 度辐射更多的困难人群
福利还应是一种责任和义务
社会福利制度的发展趋势
提高退休年龄 增收节支 改进社会福利体系的收益规则，引入“工作福利”制
• 社会政策关注的是一系列社会需求，以及在稀缺的
条件下人类组织满足这些需求的功能。人类组织的 这种功能传统上被称为社会服务或社会福利制度。 社会生活这个复杂的领域处于所谓的自由市场、价 格机制、利益标准之外。
社会福利政策的基本领域
基本领域
社会保障政策
• 社会保险、社会救助和狭义的社会福利
公共医疗卫生政策
阶级
权利
社会资源 的分配和
再分配
性别
种族
身份
福利与社会稳定、经济发展
社会福利是保持社会稳定和经济发展的必要手段
缓和劳资冲突 扩大消费需求
社会福利制度是市场经济运行的必要条件
生产社会化的规模特征
经济发展是社会福利得以继续实施的保证
福利的道德与政治哲学基础
福利与权利
自由主义传统：
• 国家对公民的福利责任是有限的 • 国家应保障公民的私有财产
• 福利发展不应伤害 核心社会价值和制 度
个人与集体之争
中间路线
• 市场不是万能的， 社会需要行政手段 解决社会问题
• 国家应保护个人自 由，在社会干预中 给个人保留必要空 间
集体主义
• 追求社会平等 • 国家应承担社会福
利的主要责任 • 通过统一、整合的
政治经济制度安排 来实现个人福利
个人 国家 市场
增长之间的协调
社会福利的内涵
剩余型
• 强调自由主义和个人主义，重视公民的工作价值 • 国家除在社会救助和基本的 社会服务方面承担主要
责任外，其他社会服务领域基本依赖市场、非政府 组织和就业者个人或家庭
• 接受社会服务往往需要先通过严格的家庭财产调查
混合型
• 社会公平与经济发展并重 • 既强调政府对公民的社会保障责任，又主张非政府
促进公民整体生活素质的改善，促进民生与经济的协 调发展和社会关系的和谐
第三部分
社会工作与 社会福利制度
社会工作与社会福利制度的关系
社会工作是社会福利制度不可或缺的组成部分
是完成社会服务，实现社会控制，维护社会稳定和促 进社会发展目标的重要手段
• 直接承担组织和推行社会福利服务的工作 • 为社会福利体系提供知识基础
社群主义传统：
• 公民的福利权是绝对和无限的 • 国家应提供多方面的社会保护
福利与平等
格兰德（Julian Le Grand）：社会政策领域的平等
• 公共领域开支的平等 • 最终收入的平等 • 使用的平等（availability, access） • 费用或成本的平等 • 结果的平等
欧美社会福 利理论主要 流派的基本 情况与分析 框架