文章编号:1003)2398(2003)05)0056)05中国城乡协调发展研究综述X夏安桃1,2,许学强2,薛德升2(11湖南师范大学资源与环境科学学院,长沙 410081;21中山大学城市与区域研究中心,广州 510275)A SUMMARY OF THE STUDIES ON THE COORDINATED DEVELOPMENT OF URBANAND RURAL AREAS IN CHINAXIA An -tao 1,2,XU Xue -qiang 2,XUE De -sheng2(1.T he college of Resour ces and Environment Science of H unan N or mal University ,Changsha 410081,China ;2.T he Center f or Urban and Regional Studies of Sun Yat -Sen univer sity ,Guangz hou 510275,China )Abstract :By paying close attention to the course and current situation of the coordinated development of urban and rural areas since the reform and opening carried out in China for a long time,the thesisg ives a definition to the coordinated development of urban and rural areas,w hich is the thoughts of co -ordinating the development of urban and rural areas and dealing w ith the relation of urban and rural ar -eas.It means that by gathering urban and rural into a large system of society and economy and chang -ing the situation of separating urban and rural,forming a new relation of urban and rural areas,im -proving the function and construction of urban and rural areas the factors of production are disposed properly betw een the urban and rural,and the interest is distributed properly betw een the urban and rural areas,the course of industrialization,urbanization,modernization of our country is advanced,the g ap between urban and rural is narrowed.It summarizes the intensions of the coordinated development of urban and rural areas;mechanisms of goal motivated force,varied modes,varied restrict factors and measures,etc.Its intentions of the coordinated development of urban and rural areas are varied,and one of w hich is to narrow the gap betw een urban and rural,another is to dispose proper the factors of production between urban and rural,or to meet the people p s demand and so on.The thesis has also looked into the causes of the failure of coordinated development of urban and rural areas.By making a thorough investigation into those causes,the thesis summarizes its measures of the coordinated deve-lopment of urban and rural areas,which include removing the two units construction of separating ur -ban and rural areas,improving urban system,coordinating the industrial construction,equipping the environment and ecology installation,improv ing population performance,protecting the cultivated land,etc.At last it draws contribution and problems from those studies,then look forward to its trend.So that it lays a foundation to the study on coordinated development plan of urban and rural ar -eas.Key words :China;coordinated development of urban and rural areas;urbanization第18卷 第5期2003年10月 人 文 地 理HUMAN GEOGRAPHYVol 118,N o 15Oct 12003X收稿日期:2002)07)10;修订日期:2003)03)11作者简介:夏安桃(1967)),女,湖南人,中山大学城市与区域研究中心博士研究生,主要从事区域规划、城市规划、土地规划等方面的理论研究与实践工作。
提要:通过长期关注改革开放以来中国城乡协调发展的历史与现状,本文从城乡协调发展研究起源出发,对中国城乡协调发展的内涵、目标、动力机制、模式、制约因素、措施对策进行综述,探究这些研究的贡献和研究中存在的问题,并对今后的研究趋势进行展望,试图通过这项工作为城乡协调发展研究及城乡协调发展规划打下良好的基础。
关键词:中国;城乡协调发展;城市化中图分类号:K92815文献标识码:A改革开放以来长期形成的城乡二元结构其弊端日益明显,严重影响了区域乃至整个国家的持续发展,城乡如何协调发展已成为政府和学术界广泛关注和迫切需要解决的问题。
众多学者就城乡协调发展的目标、动力机制、制约因素、措施对策等做了许多研究与分析,本文对这些研究和研究中存在的问题进行综述,试图通过这项工作为城乡协调发展研究及城乡协调发展规划提供良好的基础。
1城乡协调发展的内涵所收集的文献中,对城乡协调发展很少有明确的概念界定,这并不是说对城乡协调发展的研究很少,许多对城乡协调发展的研究融于城乡一体化、城乡融合、乡村城市化、城市化的研究之中。
城乡协调、城乡一体化、城乡融合、乡村城市化、城市化这些概念虽有本质的区别,又有内在的联系,本文撇开它们之间的区别,就它们中协调城乡发展和城乡关系问题的思想,对那些把城市和乡村纳入统一的社会经济发展大系统中,关于改变城乡分割局面,建立新型城乡关系,改善城乡功能和结构,实现城乡生产要素合理配置,协调城乡利益,加快我国工业化、城市化和现代化进程,逐步消除城乡二元结构,缩小城乡差别的研究[1]作为本文综述的对象。
协调包括城乡政治协调、经济协调、生态环境协调、人口协调、文化协调、空间协调等方面[1)3],观念上城乡差别消除,发展模式上在城市发展的同时实现农村现代化,功能上强调城乡的一体化职能,空间和景观生态上城乡紧密联系、相互依存[4]。
2城乡协调发展研究的起源城乡协调发展的提出源于我国典型的城乡/二元结构0。
建国后的工业化建设以工业的最佳生长点)))城市为基地来实施,并吸引大量农村人口流入城市。
所需的农产品和工业化的原始积累只能来自工农产品剪刀差,由于农业基础薄弱,到1956年无法进一步对工业提供支持。
为了实现国家积累,也因城市无法接纳农村大规模流入人口,1956)1958年国家严格限制农村人口流入城市,城乡隔离制度和二元结构的正式形成,中国社会被一堵看不见的城墙分为城市和农村两大社区。
二元结构对国民经济建设起到一定积极作用的同时也产生了一系列严重后果:城市自身功能发育不足,起不到辐射与带动农村的作用;农村局限于以粮食种植为主低效而单一的土地经营,与城市的差距拉大,城乡经济都濒于崩溃。
与此同时劳动力再生产远远超出了就业可容纳的数量,国家一直通过城市发展方针、户籍制度、城市就业管理等措施,限制人口和劳动力的城乡转移,使我国城市化长期滞后。
1978年以联产承包责任制为主要形式的农村经济改革和1984年开始的城市经济体制改革使城乡经济开始渗透,城乡分割和相互封闭的格局开始被打破,城乡经济及社会发展出现了新的局面。
但80年代中期开始,城乡关系又出现新的不协调,农村人口城市化再度缓慢,城乡发展再次陷入了新的失衡状态。
城市的发展受到了相对落后农村的制约,城市接纳不了日益增加的农村剩余劳动力,许多国企举步维艰,城市问题繁多。
因此众多学者研究城市发展问题时不再只局限于城市,研究农村问题也会考虑农村和城市的关系,城市问题和乡村问题为我国城乡协调发展研究提供了客观要求和宏观背景。
3城乡协调发展研究的主要内容311城乡协调发展的目标31111从城乡差别是否消失的角度来定位:大多学者认为城乡协调发展的目标就是在生产力高度发达的基础上,城乡差别完全消失、城乡关系达到完全融洽[5)9],也有学者认为城乡协调的目标不是城乡差别消灭[10],而是实现城乡资源的优化配置及城乡社会、经济、文化的持续协调发展[11]。