气象行业标准《气象观测质量管理体系建设指南》编制说明一、工作简况1. 任务来源本标准由全国气象仪器与观测方法标准化技术委员会( SAC/TC507 )提出并归口。
2019年 4 月22 日由中国气象局法规司下达中国气象局气象探测中心，项目编号QX/T-2019-61 ，立项名称为《气象观测质量管理体系建设指南》。
2、牵头单位本标准编制牵头单位是中国气象局气象探测中心。
3、协作单位本标准的编制协作单位包括：北京市气象爱局、安徽省气象局、江西省气象局和河北省气象局等。
4. 主要起草人及所做工作本标准主要起草人为李雁、雷勇、张鹏、王得来、汪勇进、罗晶、徐梦维，其分工如下：李雁，本标准起草负责人，负责整体架构设计、组织和终稿修改；其余人员，负责资料搜集、参与初稿起草。
4. 主要工作过程本项目于2019 年 4 月份成立标准起草组，开始有关本标准的编写工作。
2019年5-6 月份，项目组从各种渠道收集与本标准有关的信息和资料，包括：ISO9001 质量管理体系相关标准、中国气象局相关管理文件以及气象观测质量管理体系建设相关技术文档，并对国内气象组织及本标准可能使用者的信息和资料进行了认真的分析、比较和研究。
基于研究结果初步制定了本标准架构。
2019年7-9月份，制定标准的编写分工，汪勇进负责引言、徐梦维负责1-3 章编写，张鹏负责4-6 章编写，罗晶、王得来和汪勇进负责第7章编写，汪勇进负责第8-9 章编写，并制定了标准的编写原则、体例和时间等要求，构建了专用微信群就编写过程中问题进行及时沟通，9 月底前完成了标准的初稿编制。
2019年10 月，李雁对整体标准的初稿进行了统稿，并和全国第一批观测质量管理体系建设单位、专业机构人员进行了沟通，对标准的结构进行了调整，主要为如下几方面：弱化引言部分内容，尤其是气象观测质量管理体系的特点、与其他质量管理体系的关系，将本标准中涉及到的相关术语和定义统一放到《气象观测质量管理体系基础和术语》标准。
2019年11-12 月，再次修改，主要为：保持格式的统一；本标准中引用相关行业标准和国家标准的规范性；结合《气象观测质量管理体系内部审核指南》和《气象观测质量管理体系体系文件编制指南》两个标准，弱化本标准中文件编写和内审以及内审员管理相关内容；重新修订体系保持与改进章节。
最终形成标准再改稿。
目前稿：基于再改稿向体系建设单位、中国质量认证中心相关技术人员提交标准征求意见材料。
根据反馈意见，项目组修改了编制说明，补充了起草组人员名单，并对初稿部分内容进行了修改，包括规范性引用文件等部分。
二、编制原则和主要内容确定的依据1. 编制原则本标准编制遵从如下原则：符合性：包括两个层面。
第一个层面：本标准以GB/T 1.1—2019 给出的规则起草，参考出版行业的相关编写规定，遵照中国气象局相关法律、法规、规章、技术政策、标准及其规范，以及气象行业标准的特点；第二个层面：本标准满足ISO9001 标准族中相关要求，同时根据我国气象观测实际特点制定，标准的建设满足我国气象部门当前的管理和业务运行现状。
连贯性：本标准是气象观测质量管理体系系列标准的一部分，仅仅针对在观测领域如何建设质量管理体系进行详细描述，本标准中所用到的术语、涉及体系文件编制、内审等环节内容在系列标准的其他标准中进行了详细描述，本标准仅仅引用其余标准中相关章节号，以体系系列标准之间的关联性。
适用性：本标准在满足WMO 和ISO 相关要求的基础上结合我国气象观测业务和管理工作的实际特点制定，适用于国家级单位、省级单位、地市级和县站级单位；同时，可为我国气象部门其他领域构建质量管理体系提供参考。
系统性：本标准将对我国气象观测质量管理体系的建设起到指导性的作用，对已建成气象观测质量管理体系的单位给予后期完善工作的参考。
本标准中所有概念、原则及其相互关系应被看成一个整体，而不是孤立的，没有哪一个概念或原则比另一个更重要。
在应用这些基本概念和原则时，应结合气象观测业务实际，综合考虑。
标准具体编制时，如引用其他相关标准内容，则在本词条下面以注解的形式就气象观测相关的内容进行解释说明。
2. 主要内容及确定依据2.1 标准的主要内容本标准为气象观测质量管理体系建设提供具体操作步骤和方法，指导待建单位完成观测质量管理体系并保持改进。
标准中内容设置一方面参考《GB/Z 30006 —2013 政府部门建立和实施质量管理体系指南》，同时结合我国气象观测以及气象观测质量管理体系建设和应用过程中实际用到的相关基础内容和相关定义，标准整体包含六章，其中：第 1 章界定了观测质量管理体系建设指南的范围；第 2 章为本标准制定过程中的规范性应用文件；第 3 章为本标准所涉及的术语和定义；第 4 为我国气象观测质量管理体系建设依据；第 5 章体建设原则介绍；第6-9 章为本标准的核心，分筹备、实施、认证和保持与改进。
其中：第 6 章为气象观测质量管理体系的建设筹备阶段，共 5 个部分，分别为气象观测业务和管理工作的现状分析、气象观测质量管理体系范围界定、体系建设的组织方式、建设任务划分以及相应的技术保障措施。
第7 章为具体体系建设过程，包括11 个方面环节，分别是：体系建设前的专项培训、体系框架设计、体系建设方案制定、质量本单位观测质量管理体系的质量方针和质量目标、梳理确定工作项和业务流程、编制体系文件、体系文件的控制、体系的试运行、内审员培训、内审和管评。
第8 张为体系初次认证中各体系建设单位主要工作，包括认证的准备、配合外部审核以及获取认证后的后续活动等。
第9 章为体系的保持与改进，实现PDCA 循环运行。
2.2 标准的编制依据本标准按照GB/T 19001-2016 《质量管理体系要求》，结合GB/Z 30006 《政府部门建立和实施质量管理体系指南》，同时考虑气象观测业务特点和相关政策法规的要求和GB/T 19004、GB/Z 30006 的相关内容，在世界气象组织（WMO ）质量管理框架（QMF ）以及中国气象局质量管理体系总体框架（QMS-O-CMA ）要求下进行设计和编制。
2.3 主要技术指标来源本标准在主要技术指标和功能上，充分满足了我国气象观测质量管理体系的现行建设标准规格和技术要求，覆盖气象观测的要求并有所提高，充分总结和融入了国际招标的技术要求，并和ISO 9000:2015,IDT 国际标准、GB/T 19000-2016 国家标准以及WMO 《国家气象水文部门和其他相关服务提供方质量管理体系实施指南》2017 版的最高指标要求看齐。
三、综述报告2017 年初，中国气象局党组决定在我国气象领域开展基于ISO9001 的质量管理体系建设工作，经研究决定先在气象观测领域开展，建设工作采用先试点建设后扩大的方式进行，试点工作在中国气象局气象探测中心、国家卫星气象中心、陕西省气象局、上海市气象局和上海物管处先行开展，总体由探测中心牵头，为配合前期试点建设总体设计、工作推进，中国气象局成立了全国观测质量管理体系试点建设总设计师团队，挂靠在探测中心。
按照总体部署，2018 年9 月前期五家试点单位均完成了试点建设工作，并通过了ISO9001 认证。
按照全国观测质量管理体系建设总体布局和进度安排，2018 年9 月底启动了体系扩大建设工作，为后续建设省份（单位）提供参考和技术支撑，经过总设计师团队和中国气象局综合司协商，凝练前期成果，启动气象观测质量管理体系系列标准的编制工作。
基于上述背景，经观测司的协调和统筹安排，在2019 年山洪项目快速立项项目中立了“观测质量管理体系”系列标准中的“要求”、“基础和术语”、“建设指南” 、“体系文件编制指南”、“外供方管理”、“内部审核指南”共 6 个标准，以支撑全国观察质量管理体系的建设，并为我国气象部门其他领域质量管理体系的建设提供参考。
本标准即是其中之一，而且是气象观测质量观念里体系建设和运行的基础标准。
ISO 在2015 年改版了质量管理体系的基础和术语标准，里面用13 个大类的138 个定义对全球各行业通用质量管理体系的有关术语进行了说明和界定。
气象是全球各行业之一，气象观测质量管理体系中的部分术语采用了ISO 9000 中的相关术语定义；除此之外，通过前期试点建设阶段的总结，我们也发现气象观测质量管理体系建设和运行中国有许多术语需要进一步界定，尽管我国的气象观测部门有系列配套的规章制度和标准规范。
因此，本标准制定前期，我们分析了本标准中需要吸纳GB/T 19000 中的相关术语，除了采用原文应用之外，在对应词条下面用气象观测的语言进行了解释说明；此外，从我们气象观测业务中技术装备业务、数据获取业务、数据处理业务和运行保障业务四方面分析，抽取了本标准需要明确的术语定义。
整体标准编制进度为：2019年1-4 月进行调研，为标准的立项做准备工作；2019年 4 月，成立标准起草组，开始有关本标准的编写工作。
2019年5-6 月份，项目组从各种渠道收集与本标准有关的信息和资料，包括：ISO9001 质量管理体系相关标准、中国气象局相关管理文件以及气象观测质量管理体系建设相关技术文档，并对国内气象组织及本标准可能使用者的信息和资料进行了认真的分析、比较和研究。
基于研究结果初步制定了本标准架构。
2019年7-9月份，制定标准的编写分工，汪勇进负责引言、徐梦维负责1-3 章编写，张鹏负责4-6 章编写，罗晶、王得来和汪勇进负责第7章编写，汪勇进负责第8-9 章编写，并制定了标准的编写原则、体例和时间等要求，构建了专用微信群就编写过程中问题进行及时沟通，9 月底前完成了标准的初稿编制。
2019年10 月，李雁对整体标准的初稿进行了统稿，并和全国第一批观测质量管理体系建设单位、专业机构人员进行了沟通，对标准的结构进行了调整，主要为如下几方面：弱化引言部分内容，尤其是气象观测质量管理体系的特点、与其他质量管理体系的关系，将本标准中涉及到的相关术语和定义统一放到《气象观测质量管理体系基础和术语》标准。
2019年11-12 月，再次修改，主要为：保持格式的统一；本标准中引用相关行业标准和国家标准的规范性；结合《气象观测质量管理体系内部审核指南》和《气象观测质量管理体系体系文件编制指南》两个标准，弱化本标准中文件编写和内审以及内审员管理相关内容；重新修订体系保持与改进章节。
最终形成标准再改稿。
目前稿：基于再改稿向体系建设单位、中国质量认证中心相关技术人员提交标准征求意见材料。
根据反馈意见，项目组修改了编制说明，补充了起草组人员名单，并对初稿部分内容进行了修改，包括规范性引用文件等部分。
四、采用国际（国外）标准情况该标准编制适用于我国气象观测质量管理体系，本标准中的部分相关术语参考WMO 《国家气象水文部门和其他相关服务提供方质量管理体系实施指南》、GB/Z 30006 《政府部门建立和实施质量管理体系指南》以及气象部门为建设观测质量管理体系正式发布的公文。