OA系统开发技术建设方案卫生部干部培训中心（党校）2015年6月2日第一部分 OA系统开发建设项目技术要求一、OA系统描述本项目将建设统一的公文处理平台，利用计算机技术、信息网络和通信技术，按照行政办公管理规范化、制度化、科学化的要求，通过对公文处理和档案等办公业务流程的优化，实现文档一体化、电子化、流程化，提高公文运转效率，方便信息的共享和使用，使办公管理更加严密和规范。

OA系统采用纯WEB技术，即：不必安装专用代码，系统功能全部在服务器端集中实现和管理，系统维护升级难度和工作量明显降低，真正做到客户端零维护，使系统可用性和易维护性与传统方式相比有了质的飞跃。

二、OA系统要求1、系统性能：支持100用户并发操作。

2、标准要求：依据规范、标准开发，符合2012年《党政机关公文处理工作条例》《党政机关公文格式》等国家标准。

档案管理系统要符合《国家档案管理规范》的相关要求。

3、安全要求：完善的安全保密机制。

支持用户密码、短信密钥、电子邮件密码等多用户认证。

提供完善的日志管理功能，对关键数据的增加、删除、修改操作提供日志记录功能。

服务器可配置在互联网，具备防注入攻击能力。

4、文档要求：管理文档，操作手册，项目开发、实施及交付验收相关文档。

5、具有可规划性：制定具有党校工作特点的发文处理、收文处理、请示报告及各项审批、签核等工作流程。

流程一经定制完成，即可反复应用于日常办公之中。

6、可管理性：当组织机构中的部门、岗位或人员发生调整时，可对系统各模块内相应的权限进行同步更新，以确保数据的完整和安全。

7、可移动性：在B/S模式下具有良好的运行速度，可基于互联网实现安全快速地运行，适用于分布式办公和移动办公。

8、易扩展性：采用开放式体系结构，各个模块独立实现，并具有标准接口，为今后系统的升级和扩展打下良好基础。

同时，也可根据二次开发手册，并利用系统内置的二次开发辅助工具自己进行二次开发，开发出新的功能模块或与其它系统互连。

三、系统功能（一）、个人办公1、即时通讯。

以WEB方式向在线或离线用户发送信息，管理员可以群发信息，信息到达时有声音或图标提示。

2、电子邮件。

通过该功能可实现各类信息（信件、文档、报表等）在系统内各各部门及员工之间快速、高效的传递。

3、个人日程。

方便个人安排每天日程和计划，可定时提醒。

4、工作总结。

部门负责人可查看本部门员工的工作总结，单位领导可查看整个单位的工作总结。

5、工作计划。

部门负责人可查看本部门员工的工作计划，单位领导可查看整个单位的工作计划。

6、通讯录。

帮助用户对名片或通讯录进行登记、管理和查询，据需要设为共享或私有。

7、个人考勤。

记录员工上下班签到签退情况，和考勤管理子栏目紧密关联。

（二）公文管理实现收文处理和发文处理的电子化，提高公文处理的效率。

收文处理可对来文的登记、拟办、批办、传阅、承办、转办等环节进行办理。

发文处理可对公文制发中的拟稿、核稿、会稿、签发、编号、登记、打印等环节进行处理。

发文管理包括对下列环节的自动化处理：发文拟稿：填写发文拟稿纸和发文正文以及相关的信息，发送给相关领导审核。

发文审核：审核者收到文件，需要时可对正文进行必要的修改，系统可保留所有的修改痕迹；签署审核意见，根据文件的内容和性质决定由谁签批，并发送给相关的责任人。

会签：所有收到签批请求的领导或各部门办公主管对文件进行批示，需要时可对正文进行必要的修改，系统可上载修改后的文件；完成后送办公室编号。

清稿：对正文进行重新排版整理。

发文编号：会签完成后的文件，由办公室根据编号规则生成文号。

套打盖章：对已经清稿的文件进行套红头、盖电子公章。

发文打印：在公文流转的任意环节，均可将登记的发文封面和正文进行打印输出。

2、收文管理收文管理包括对下列环节的自动化处理：收文登记：正式公文分为上级来文和下级来文两种（平级来文按上级来文归类）。

来文分为急、普通三类。

根据来文的各种属性（文件标题、原文字号、主题词、收文日期、密级等）填写来文登记表，电子来文的正文直接附加。

审核分发：办公室主任审核登记的收文，填写审核意见，根据来文的性质发送给承办人或传给领导批示。

会签批示：领导对收到的文件做出批示，并将来文返回办公室后转交给承办人或者直接转交给承办人办理。

收文承办：承办人收到来件后，按领导批示的意见办理相关事宜，完成后填报办理结果。

办理过程当中如有需调整，每环节可返回办理。

收文归档：收文流程状态改变成归档。

3、公文流程监控公文查询：使可以通过设置相应的查询条件，查询显示公文信息。

公文催办：此模块应具有使用权限的人员使用。

使用本功能查看所有未办理完成的公文情况及其办理情况，对未办理的工作点的等相关人员以邮件或消息的方式发送催办信息。

（三）档案管理按照国家档案标准及中心档案工作的具体要求，实现在OA系统中可以接受、生成公文档案、生成年度公文目录、多角度查询检索公文等具体功能。

系统应具备档案的综合管理功能。

通过与公文管理系统及其它业务系统的连接实现综合办公系统的收、发文在流转结束后进行预归档，通过系统提供的数据接口，将需要归档的信息传输至档案管理系统。

通过对已有档案数字化，实现档案的全面管理，提供网上查询检索服务。

具有对外程序接口，可实现档案文档对外流转，向上级管理单位的移交。

档案管理系统应包括以下几个方面的模块：1、档案的归档公文移交档案管理部门可将纸质签批件扫描成电子文档，和纸质文档同时提交给档案室。

2、档案数据采集与加工可将OA系统及其它业务系统中形成的档案文件的条目信息和原文，一同转入档案管理系统，经过档案人员整理，形成电子档案以供查询、利用，实现文档一体化。

档案员对已录入档案目录、从其它系统自动导入档案的各类目录信息的进行整理。

整理完毕的档案目录根据档号组成原则，可自动生成年度案卷号，加入相应的档案目录库。

生成各种统计报表。

不合格的由移交人重新整理。

支持条码扫描，条码打印等设备，实现一份档案一个条码。

记录档案卷存放的空间位置（柜号等）。

3、档案数据查询利用（1）档案管理员可以授权哪些人可以使用查询和全文检索功能，可以查询哪一级别的文件，经过授权的人员可以根据权限查询和检索相应的纸质文件或者电子档案，档案的查询权限可以继承此公文在办理时的处理权限。

（2）全文检索功能包括基于关键词的全文检索、组合条件检索。

（3）实现电子阅览。

提供检索结果与档案细节内容的链接显示，显示方式可类似百度文库。

4、纸质档案借阅管理：档案借阅：档案管理员记录用户要借阅的档案类型、是否已归档、借阅案卷、借阅日期、借阅者、借阅期限和同意借阅领导的签字等信息，检索到用户所需的档案进行借阅登记，并打印借阅单。

归还管理：可对用户归还的档案进行登记，同时更改系统中所记录的档案所剩份数，并提供续借功能。

同时需要具有设置利用者填写档案利用效果表单后，才能完成归还手续办理操作的功能。

催还管理：由于用户借阅和归还都进行了登记和管理，所以系统可以通过催还管理对过期未还的档案或已借出若干天的档案进行统计、自动提醒和打印催还单。

通过内部即时通讯向借阅者发出通知。

借阅统计：系统对档案的借阅提供各种统计方式，并可随时打印统计结果。

预约管理：用于处理用户预约的档案，为用户办理借阅手续。

5、档案移交处理配合纸质档案向上级档案管理机构移交，在本档案系统做出标记，打印移交清册，电子数据转入中间数据库。

（四）人事管理1、全宗管理：包括全宗著录、全宗修改、全宗历史、全宗信息统计、检索、打印等。

2、案卷管理：包括案卷著录、编制、销毁、检索、借阅申请、信息统计、打印输出、案卷历史等；支持综合查询。

3、卷内文件管理：包括卷内文件著录、修改、销毁、文件检索、借阅申请、信息统计、打印输出等；支持综合查询。

4、归档文件管理：包括归档文件及附件维护、著录、销毁、检索、信息统计、打印等。

5、借阅管理：对借阅审批、领取、归还等信息的记录及查询。

6、销毁管理：用于设置销毁流程，对销毁申请进行审批、维护，查询已销毁档案等。

（五）、人事管理1、人事档案：全面管理和记录职工信息，支持综合查询及打印功能，可设置基础数据、进行退休、离职管理。

2、薪酬管理：设置工资字段、记录职工的福利待遇、薪酬的变更信息,支持套用已有工资表、自定义打印。

3、考勤管理：对单位考勤的全方面管理，包含记录员工的考勤异常情况，设置休息日，记录请假信息，设置上下班签到签退时间，成考勤日报、月报，查询、自定义打印统计报表。

4、劳动合同：记录劳动合同、技术合同以及保密合同等的签订、续约、变更、终止，并可设置到期提醒功能。

（六）、综合管理1、文档管理按访问权限查阅内部公用文档等信息。

可定义无限级子目录，严密的权限控制，可分别授予用户添加、查看、修改、删除、打印等权限。

2、图书管理对图书资料的登记入库、借阅、归还的全面管理，提供方便的检索功能。

3、车辆管理对单位的车辆状况，修理及使用情况进行登记管理，可完成用车申请、审批、调整用车时间、派车、收车的整个过程。

4、办公用品管理为管理人员提供了办公用品和低值易耗品的库存、采购、库存报警功能以及库存、采购、领用的查询统计功能，办公用品的采购和领用申请在个人事务中进行、审批登记在审批登记模块中完成。

办公用品功能包括：用品管理、用品采购、用品统计、库存报警、用品类别维护。

5、会议管理记录会议室状况，完成各种会议的申请，向相关人员发送会议通知，记录查询会议安排、纪要等。

6、投票管理栏目管理员发起调查项目，可设定调查主题、调查的开始日期、结束日期、调查的具体选项。

投票结果以柱状图显示（七）、公共信息查询1、信息公告栏主要用于发布重要、正式信息，如新闻、重要决策、通知等，可根据需要定制多个栏目，授权人员可在相应栏目或发布管理文章，可指定发布给全体员工还是本部门，发布公告时可选择是否同时发送手机短信通知本部门或全体员工。

支持附件上传功能。

2、规章制度卫生计生委和中心内部的各种规章制度的存放，方便管理可以让职工随时查阅，节省了培训时间，支持分类管理及附件上传。

3、大事件用户可以利用此系统对本单位所发生的大事进行记录和维护。

操作包括增加、修改、删除、查询、打印输出、简单分类和统计。

4、财务决算信息按年度、季度和月份对各类预决算报表进行分类，供中心领导决策，职工查阅（可设置权限）。

5、常用电话记录常用的对外联络电话，可分类管理。

6、实用工具比如列车航班时刻，年历，单位换算等等，根据用户的需要进行添加。

（八）、系统设置1、用户管理实现统一的用户管理平台，其中包括实现灵活地对机构、组织和人员的管理。

2、流程表单管理管理员根据实际工作需要在工作流引擎中制定公文管理的相关审批工作流程。

3、表单权限管理管理员能根据不同流程和表单的需要设置某一流程表单的各项权限，如是否可编辑、是否可打印、是否可跳转流程，是否加锁等。