第三,运用经济手段和法律手段进行间接管理。
日本政府在文化事业管理中,主要以经济手段引 导扶持,以法律手段保障调控,不进行或较少进 行行政干预,从而实现对文化事业的间接管理。 政府对文化团体以及文化人所从事的文化活动 从不插手,对文化艺术的流派、内容、主题、思 想、原则、概念等也不加限制,而是通过经济手 段和法律手段进行调控和管理。日本政府制定 了完善的经济政策和优惠措施,对各种类型的文 化团体,进行有选择、有重点、有倾向性的资助 和奖励,以间接引导文化事业朝着正确的方向发 展,扶持严肃艺术、民族文化的振兴,并带动其 他文化艺术形式的共同繁荣。在法制方面,日本 政府制定文化管理法规,重在保障,辅之调节,成 为文化事业发展的坚实后盾。这些行之有效的 管理办法,符合市场经济条件下文化事业发展的 客观规律,有力地促进了文化事业的发展和繁荣。
第,日本的文化事业也蓬勃发展,不仅产 生了象小泽征尔、池田大作、大江健三 郎等一批闻名于世的文学艺术大师,而且, 其传统文化和现代艺术也齐头并举走向 世界:歌舞伎成为赴日观光的必看节目,和 服、书道、茶道、花道等以日本的特色 文化享誉世界,交响乐、芭蕾舞等现代艺 术已跨入世界一流行列。日本文化事业 的振兴和发展原因是多方面的,其中,日本 特色的文化管理体制功不可没。那么,日 本文化管理体制有哪些特色呢?
第四,发挥行政指导作用。行政指导是一
项颇具日本特色的管理方式,在文化事业 管理中得到较好运用。由于日本实行的 是地方自治制度,中央政府对于地方政府 的文化管理活动一般不加干预,文化厅与 地方政府的文化课没有行政隶属关系,在 经费上也实行“财政分灶吃饭”的体制。 为了保证国家有关文化发展的总体规划 和统一政策的实施,文化厅主要是通过定 期召开地方政府文化行政负责人会议,通 报中央政府有关文化工作的规划和政策, 向地方公共团体的文化设施和文化活动 提供资金补助,组织地方文化行政管理人 员参加各种研讨会、座谈会等行政指导 的方式对文化工作实行管理与协调。
第二,实行优惠税制。日本政府为振兴文化事业,
对以振兴文化为目的的民间文化活动在税收上 给予充分的优惠,为保护文物和振兴文化艺术制 定了许多减免税收的优惠措施,执行结果不仅扩 大了发展文化事业的资金来源,有力地促进了文 化事业的发展,而且保障了文化团体和广大国民 在文化生活中的基本权利。 第三,实施文化法制。制定法律法规,依法对文 化事业进行管理,是日本政府管理文化事业的又 一重要举措。在日本,除散见于其他法律、法规 中有关文化事业管理的条款外,还为文化事业管 理制订了三部专门法律:《文化遗产保护法》、 《著作权法》和《放送法》,这些法律、法规对 于政府加强文化事业的管理,保障文化事业健康 发展,发挥了重要作用。
第一,从国情出发实行保护和发展民族传统文化
的方针。日本政府结合本国国情,在努力吸收外 来文化和先进管理经验的同时,更加注重发掘、 保护、利用和发展本国的民族文化,特别是在文 物古迹、传统民族文化艺术和民俗工艺美术方 面,制定了适合日本国情的方针,即“调查、保 存、整理、公开、活用”。根据这个方针,日本 政府长期以来对民族传统文化进行有计划的发 掘、保护和利用,并具体体现在政府的管理行为 之中:文化管理机构和文化行政人员,有一半以 上是从事文化遗产保护工作;政府直接管理的文 化单位大多数与文化遗产保护工作有关;政府每 年对文化事业的投资也大部分用于传统文化事 业。正因为日本政府制定并执行了适合本国国 情的保护民族传统文化的方针,才使得日本的文 化事业在现代化进程中,在较好地吸收消化外来 文化的同时,又完整地保护了民族文化。
第七章 日本文化事业管理体制
提
要 适应社会主义市场经济的要求, 改革现行文化事业管理体制是摆在我们 面前的一项重要而紧迫的任务,为此,需要 借鉴外部经验。本节探讨了日本政府管 理文化事业的机构、方式、特点、实绩 和局限性,并在此基础上,从我国国情出发, 提出了通过改革创建具有中国特色文化 事业管理体制的对策建议。
文化事业是一个国家和民族社会发展和文明程
度的标志,因此,各国政府无不高度重视并加强 管理,以促进其发展和繁荣。我国的文化事业在 党和政府的领导下取得了辉煌成就,并积累了丰 富的管理经验。然而,随着改革的不断深入,我 国的文化事业在获得蓬勃发展的大好时机的同 时,也面临着适应社会主义市场经济要求,建设 具有中国特色文化事业管理体制的严重挑战。 为此,有必要在总结和继承我国文化事业管理成 功经验的同时,注意借鉴世界各国在文化事业管 理上行之有效的举措,并从我国国情出发加以吸 收,为我所用。日本政府对文化事业的管理颇具 特色且卓有成效,具有一定的代表性。我们希望 通过对日本政府文化事业管理体制的探讨,能对 建设有中国特色的文化事业管理体制有所启迪。
第二,机构稳定,人员精干,职责分明,各司其职。
文化厅自1968年成立至今,内设机构始终未变, 人员编制也一直在180—188人之间,各地方文化 机构和官员也相对稳定,从未出现大起大落的情 况,这就从一个方面保证了文化政策执行的连续 性。由于文化厅直接管理的文化单位的人员也 是国家公务员,因此政府根据职责范围和实际工 作需要对其编制进行严格控制。其中人员最少 的是日本艺术研究院,仅7人,国立国际美术馆只 有16人,其余每个单位也不超过百人。在职责划 分方面,文化厅与政府其他部门之间、文化厅内 设机构之间、文化厅与地方文化机构之间以及 各文化单位之间,职责划分十分清楚,工作范围 非常明确,从而使文化管理工作有条不紊,为提 高工作效率奠定了良好基础。
日本政府主管全国文化事业的部门是文
部省文化厅。在实施对文化事业的行政 管理时,日本政府一般不干预各文化单位 的业务活动和经营内容,而主要是采取经 济手段、法律手段,辅之以少量行政手段, 形成以宏观调控、间接管理为主的管理 模式。其管理方式主要有: 第一,编制文化行政预算。为了促进文化 事业的发展,日本政府每年拨出大量经费 用于各项文化事业。据统计,1989年日本 政府用于文化事业的拨款达5235亿日元, 占当年财政总支出的0.79%,在世界各国 中这一比率属较高水平。