环境行政处罚课件
2020/8/5
环境行政处罚依据
环境行政处罚办法
第二条 公民、法人或者其他组织违反 环境保护法律、法规或者规章规定，应 当给予环境行政处罚的，应当依照《中 华人民共和国行政处罚法》和本办法规 定的程序实施。
行政处罚程序的依据
行政处罚法
第二条，行政处罚的设定和 实施，适用本法。
环境行政处罚原则及注意要点
“刑事优先”原则：行政机关尚未作出行政处 罚决定书之前发现有涉嫌刑事犯罪的，即应中 止行政处罚程序，将案件依法移送；只有在刑 事诉讼程序结束之后，行政机关才能视情况， 即依据案件移送后司法机关的处理结果，对行 为人予以相应的行政处罚。
行为人已判处刑罚，罚款的行政处罚不再执行 ，但下达的行政命令仍继续执行。如果应当给 予暂扣或吊销许可证、责令停产停业等行政处 罚的，环保部门应当依法给予行政处罚或者提 请人民政府给予行政处罚。
第三条，公民、法人或者其 它组织违反本法由法律、法 规或者规章规定，并由行政 机关依照本法规定和程序实 施。
环境行政处罚依据
《环保法》及各个单项法、法规等。
新处罚依据
《畜禽规模化养殖污染防治条例》 (2013.11.11)(7-6)
《环境保护法》（2014.4.24）
环境行政处罚原则及注意要点
（四）责令限期建设配套设施；
（五）责令重新安装使用；
（六）责令限期拆除；
（七）责令停止违法行为；
（八）责令限期治理；
（九）法律、法规或者规章设定的责令改正或者限期改正违
法行为的行政命令的其他具体形式。
环境行政处罚原则及注意要点
根据最高人民法院关于行政行为 种类和规范行政案件案由的规定 ，行政命令不属行政处罚。行政 命令不适用行政处罚程序的规定 。
环境行政处罚原则及注意要点
对于企业“法无禁止即为自由” 对于行政机关“法无授权即禁止 ” “法无禁止即自由”与“法无授权即禁止”
是两个意思完全相反的法律谚语。对私权力来 说，“法无禁止即自由”；对公权力来说，“ 法无授权即禁止”。作为一个公民，他不但可 以大胆地运用自己的权力(法无禁止即自由)， 还可以勇敢地监督政府(法无授权即禁止)。对 政府而言，不但要谨慎运用手中每一份权力( 法无授权即禁止)，还必须尊重公民每一份权 利(法无禁止即自由)。两者是相辅相成的。
环境行政处罚原则及注意要点
【法条适用规则】当事人的一个违法行 为同时违反两个以上环境法律、法规或 者规章条款，应当适用效力等级较高的 法律、法规或者规章；效力等级相同的 ，可以适用处罚较重的条款。
案例1
经某市环保局调查核实，某药厂未按照《环境影响报 告书》及环保局批复的要求，将高浓度医药母液交第 三方处置，而在厂区内进行焚烧，厂区外50米处即为 居民村庄。市环保局认定该药厂既违反《中华人民共 和国固体废物污染环境防治法》的规定，又违反了《 中华人民共和国大气污染防治法》的规定，拟分别处 以3万元和2万元罚款。该药厂听证时辩称：焚烧高浓 度医药母液的行为虽然同时违反了《中华人民共和国 固体废物污染环境防治法》和《中华人民共和国大气 污染防治法》，但为同一行为，不应该“一事两罚” 。
（四）违法行为危害的具体对象；
（五）当事人是初犯还是再犯；
（六）当事人改正违法行为的态度和所采取的改正措施及效
果。
同类违法行为的情节相同或者相似、社会危害程度相当的，
行政处罚种类和幅度应当相当。
《赤峰市环境保护局行政处罚自由裁量 权基准适用规则》
《赤峰市环境保护局行政处罚自由裁量 权基准（试行）》
新《环保法》
第二十五条 企业事业单位和其他生产经 营者违反法律法规规定排放污染物，造 成或者可能造成严重污染的，县级以上 人民政府环境保护主管部门和其他负有 环境保护监督管理职责的部门，可以查 封、扣押造成污染物排放的设施、设备 。
环境行政处罚原则及注意要点
【责令改正与连续违法认定】环境保护 主管部门实施行政处罚时，应当及时作 出责令当事人改正或者限期改正违法行 为的行政命令。
【查处分离】实施环境行政处罚，实行 调查取证与决定处罚分开、决定罚款与 收缴罚款分离的规定。
环境行政处罚原则及注意要点
【规范自由裁量权】行使行政处罚自由裁量权必须符合立法目的 ，并综合考虑以下情节：
（一）违法行为所造成的环境污染、生态破坏程度及社会影
响；
（二）当事人的过错程度；
（三）违法行为的具体方式或者手段；
环境行政处罚原则及注意要点
行为人未判处刑罚，行政处罚程序继续 进行。为避免案件处理超时问题，应将 案件移送函附在案卷，并对移送的情况 加以说明。
注意点
为精简文书，责令改正的具体内容也可 以写在《行政处罚决定书》中，不再单 独作出《责令改正违法行为决定书》。 但因责令改正的起诉期限是三个月，行 政处罚的起诉期限是十五日，应分开告 知起诉期限。
环境行政处罚原则及注意要点
【处罚不免除缴纳排污费义务】 实施环境行政处罚，不免除当事 人依法缴纳排污费的义务。
责令改正期限届满，当事人未按要 求改正，违法行为仍处于继续或者连续 状态的，可以认定为新的环境违法行为 。
环境行政处罚原则及注意要点
【责令改正形式】根据环境保护法律、行政法规和部门规章，责 令改正或者限期改正违法行为的行政命令的具体形式有：
（一）责令停止建设；
（二）责令停止试生产；
（三）责令停止生产或者使用；
环境行政处罚原则及注意要点
【回避情形】有下列情形之一的，案件承办人 员应当回避：
（一）是本案当事人或者当事人近亲属的；
（二）本人或近亲属与本案有直接利害关系的；
（三）法律、法规或者规章规定的其他回避情形 。
符合回避条件的，案件承办人员应当自行
回避，当事人也有权申请其回避。
《赤峰市环境保护局行政执法回避制度》P157
环境行政处罚原则及注意要点
【处罚种类】根据法律、行政法规和部门规章）责令停产整顿；
（四）责令停产、停业、关闭；
（五）暂扣、吊销许可证或者其他具有许可性质的证件；
（六）没收违法所得、没收非法财物；
（七）行政拘留；
（八）法律、行政法规设定的其他行政处罚种类。