南通市区二次供水管理模式的实践南通市自来水公司郁振标秦潼近年来，随着城市建设的快速发展，高层住宅不断增多，二次供水问题日益凸显。
这些问题有体制的、有技术的、有管理的、有设备的，成为地方政府、物业公司、居民突出的社会矛盾。
许多地方政府出台了技术规定，2015年国家五部委下发文件，明确了二次供水设施建设与管理的方针，为各地二次供水设施的建设和改造指明了方向。
南通市自来水公司从2004年开始探索二次供水管理的模式，目前市区居民住宅的二次供水系统已基本实现统一设计、统一建设、统一管理。
一、南通市二次供水管理的基本情况南通市二次供水管理大致分为两个阶段：2005年以前为第一阶段，主要采用总表，二次供水设施由开发公司自建物业公司管理；第二阶段2005年到2012年，水表基本到户，自来水公司对二次供水技术方案进行审核，二次供水设施由开发公司自建物业公司管理1.1总表阶段2005年以前，由于缺乏相关政策的指导，南通市自来水公司参照了相关供水规范及其他城市的做法，采用总表趸售，由开发企业自行建设二次供水设施及供水系统。
据统计，2005年以前南通市区建成的小区采用的二次供水方式主要有三种：1.增压设备和高位水池（箱）联合供水供水、2.变频调速供水、3.叠压供水，其中采用供水方式1的有19处，供水方式2的有19处，供水方式3的有2处，设施及用户多由物业公司进行管理。
这一时期存在建设标准低、运行维护责任不到位、供水服务不规范、水质污染风险高、水价不统一、治安隐患多等诸多问题。
1.2户表阶段2005年到2012年，随着高层住宅数量的不断增长，借鉴“户表改造”工程的经验教训，公司充分意识到加强高层住宅二次供水管理工作的重要性。
根据国家相关法律法规规定，南通市自来水公司积极介入二次供水管理，对住宅小区供水方案进行审核，“一户一表、叠压供水”逐步成为二次供水的基本配置。
但自来水公司只是对技术方案进行把关，二次供水设施、管道等仍然由开发商自行建设。
据统计，2005年到2012年南通市区建成的119个小区的二次供水方式采用了新型叠压供水方式，有14个小区仍采用水箱+叠压供水方式。
建成以后，用户水表由水公司管理，用户到自来水公司缴纳水费，二次供水设施仍由物业公司管理，因管理不到位造成的水质、水压问题时有发生。
1.3存在问题及原因分析虽然从2005年开始，南通市自来水公司就积极介入二次供水管理，严格审核居民住宅二次供水方案，二次供水管理水平有了一定提高，但二次供水设施仍为开发公司自建，管理主体也仍然是物业公司，居民住宅二次供水设施的管理还存在不少问题，主要体现在以下几个方面：1、二次供水设计建设标准低。
过去由于二次供水的技术标准还不完善，二次供水建设缺乏严格规范，设计审核和验收通水环节的把关不严，出现了供水技术方案设计不合理，设备选型标准低、工程安装水平差等现象，使得二次供水设施的建设质量难以保证，有的设施投入使用几年内就出现问题，难以满足居民正常生活用水需要。
2、二次供水管理水平不高过去二次供水管理的主体多为物业公司，大部分缺乏必要的专业技术人才，二次供水管理的水平普遍不高。
由于缺乏专业管理和专项资金，不能按照规定定期维护保养管道、设施和清洗水箱，水泵、电机锈蚀磨损严重，电器元器件老化不稳定，水箱水质不达标，导致二次供水设备运行故障造成水压不稳、停水、水质不好等问题，影响居民正常用水。
3、二次供水运行维护管理缺乏专项资金二次供水设施的运行维护管理需要大量资金，而有的物业公司按户均摊收取二次供水运行管理费，这种不合理的收费方式导致二次供水收费普遍存在困难。
因运行维护管理资金不到位直接造成了二次供水管理不到位，居民不满意，筹措资金越发困难的恶性循环。
4、社会矛盾突出由于物业费、二次供水运行管理费收缴困难，许多小区物业公司难以维持，纷纷撤离。
导致二次供水设施无人管理，故障频发，群众反映强烈，成为地方政府必须解决的课题。
二、二次供水管理模式的探索2008年开始，随着国家相关法律规范的完善，二次供水的管理和技术水平也在完善，通过学习借鉴其他城市二次供水经验，南通市自来水公司不断研究摸索二次供水管理模式，一是对已有老旧二次供水设施进行更新改造接管，保证居民正常的生活用水；二是对新建住宅二次供水设施由自来水公司进行“统建统管”，并逐步推广到一户一表式公寓。
通过几年的努力，南通市二次供水管理模式取得了较好的成效，基本解决了原有诸多问题。
目前居民住宅二次供水设施二次供水水质、安全、用户服务等都得到了极大保障。
2.1 法律法规的不断完善2007年8月26日发布的《物业管理条例》第四十五条、第五十二条规定供水企业应当装表到户向最终用户收费，同时承担表前管道、设施的维护管理责任。
根据国家《城市供水条例》、《物业管理条例》等有关规定，结合南通市实际，2008年市建设局、市物价局、市房管局联合发布了《南通市高层住宅二次供水设施管理办法》。
办法指出供水企业要改造接管已建成投运的高层住宅二次供水设施，对新建高层住宅二次供水设施进行技术把关并可委托建设接管。
随后南通市自来水公司研究制定了《南通市高层住宅二次供水设施建设技术管理规定(暂行)》，根据相关技术规范及该技术管理规定对新建高层住宅二次供水设施进行技术审核。
此后，相关技术规范和管理要求不断完善。
住建部《二次供水工程技术规程》（CJJ 140-2010）于2010年4月17日发布，这一行业标准对二次供水工程的设计、施工、安装调试、验收、设施维护与安全运行管理全面进行了规范。
2010年11月19日发布的《江苏省城乡供水管理条例》从管理上进一步明确了相关单位的责任和要求。
2014年3月27日江苏省住建厅发布了《居民住宅二次供水工程技术规程》（DGJ32/J 161-2014），该技术规程结合本省实际进一步深化、细化了相关技术管理要求。
2015年4月，住房城乡建设部、国家发展改革委、公安部、国家卫生计生委联合下发了《关于加强和改进城镇居民二次供水设施建设与管理确保水质安全的通知》（城建（2015）31号），为理顺二次供水管理体制这项水行业的顽疾再次补充了政策性的指导意见。
2.2 改造已有二次供水设施根据南通市政府为民办实事项目、住建部及省住建厅相关文件对户表改造、二次供水改造要求，南通市自来水公司从2008年起就开始对已建成投运的小区二次供水设施进行改造接管。
结合高层住宅二次供水设施的现状，兼顾改造的区域性，南通市二次供水改造分为三个阶段：第一阶段从2008年到2010年对市区2005年以前建成的高层住宅二次供水设施进行改造接管；第二阶段从2013年到2015年对市区2005年到2012年建成的高层住宅二次供水设施进行改造接管，第三阶段；2016年到2018年对南通市开发区的高层住宅二次供水设施进行改造接管。
1.第一阶段改造从2008年起，南通市自来水公司计划对市区2005年前建成的37个小区105幢高层住宅二次供水设施进行改造接管。
后因部分小区不具备改造条件，但增加了前期统计疏漏小区楼栋，实际三年共投资2000余万元改造接管36小区107幢高层二次供水设施，受益群众达5694户。
由于原二次供水设施建设标准低，建成时间较长，其中有35小区采用了增压设备和高位水池（箱）联合供水供水或变频调速供水的二次供水方式，而且改造没有场地也不能影响居民的正常用水，所以改造难度很大。
但自来水公司改造小组成员通过艰苦卓越的努力，经调查研究确定采用新型叠压供水的方式进行改造，其中改造为叠压供水的有32个小区，整体管道改造的有26个，局部管道改造的有7个，自控改造的有2个，大部分小区进行了综合改造。
2.第二阶段改造从2013年起，南通市自来水公司计划对市区2005年到2012年建成的147个小区785幢高层住宅二次供水设施进行改造接管。
因部分小区分期建设，在改造过程中还有几幢住宅楼建成投运一并接管，第一阶段剩余三个小区此次也一并改造接管。
另外还有25个小区67栋为商办楼，不在高层住宅二次供水改造范围之内。
所以实际投资1200余万元改造接管124个小区859幢高层住宅二次供水设施。
由于从2005年开始公司逐步对二次供水新建进行了技术方案审核，整体二次供水设施状况相对良好，因此第二阶段改造的难度较第一次小，但因第二阶段正好是高层住宅高速发展时期，改造小区多、改造任务重、改造时间紧。
大多数小区采用了叠压供水方式，所以改造内容主要是自控系统改造和局部管道改造（增加倒流防止器、Y型过滤器、排气阀等）。
2.第三阶段改造从2016年到2018年将对南通市开发区的45个高层住宅小区的二次供水设施进行改造接管，这项工作正在进行中。
2.3 新建二次供水设施的“三统一”从2004年开始二次供水进入“户表阶段”以来，南通市自来水公司充分意识到加强高层住宅二次供水管理工作的重要性，根据国家相关法律法规积极介入二次供水管理，对住宅小区供水方案进行审核，“一户一表、叠压供水”逐步成为二次供水的基本配置。
但自来水公司只是对技术方案进行把关，二次供水设施、管道等仍然由开发商自行建设，建设标准不高，管理不到位等问题仍然存在。
我公司从2012年下半年起逐步对市区高层住宅的二次供水设施进行“统建统管”，并逐步推广到一户一表式公寓。
所谓“统建统管”就是由开发企业委托自来水公司对二次供水设施、管道等进行设计、建设、验收及接管的一条龙服务。
据统计“统建统管”以来，由自来水公司统建统管的小区（含在建）达126个，其中居民住宅小区101个，一户一表式公寓26个（一户一表公寓目前只管理水表）。
在二次供水设施建设过程中，在设计、设备、管道、验收等阶段统一管理，取得了较好的成效。
1.规范设计公司规划技术处对供水方案进行严格预审，以不影响管网水压为前提，对加压户低于300户的小区采用直接叠压方式，高于500户则必须采用水箱+叠压供水的方式。
严格按照《建筑给水排水设计规范》、《二次供水工程技术规程》、江苏省《居民住宅二次供水工程技术规程》等规范，对原供水方案进行优化设计，反复论证，从源头上保证工程的安全质量。
特别是在系统竖向分区、泵房位置空间、管道井空间、管线综合定位等关键性问题上，普遍存在原设计不合理的现象。
公司设计部门积极与建设单位沟通协调，严格规范要求，保证二次供水工程的设计工作到位。
2.公开招标设备在设备材料采购环节中，采用公开招投标的方式。
严格按照国家有关政策和规范要求，制定了《二次供水设备技术说明和自控要求》。
为方便维修和保证质量，主要零部件、电器元件统一要求采用国际知名品牌，如采用格兰富水泵、西门子PLC、ABB变频器等。
在二次供水设备中采用节能、环保、安全的新材料、新技术，从质量、价格、售后服务等方面综合评价，保证中标设备的质量和安全。