咸阳市县域城镇化发展规划（征求意见稿）第一章总则一、前言为全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和全省县域经济工作会议精神，树立“规划立市”理念，进一步加快咸阳市县域城镇化进程，促进县域经济发展，确保全市经济社会又好又快发展，特制订本规划。

二、指导思想按照“一主导三带动六突破”的总体思路，坚持城镇带动战略，深入贯彻落实科学发展观，以城镇基础设施建设作为重点，建立健全以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会一体化发展新格局。

三、规划原则1、坚持规划指导原则。

以城乡一体化规划统揽县域城乡建设发展全局。

增强城乡规划的法定性、权威性和严肃性，发挥规划对县域城镇建设和产业布局的指导作用。

2、坚持产业支撑原则。

积极推进县域工业化、农业产业化，着力发展第三产业。

吸引工业向县域城镇或工业园区集聚，形成规模效应，进而带动相关产业发展，增加城镇就业岗位，促进农村人口向城镇转移，为城镇化提供发展动力。

3、坚持政府主导原则。

建立政府主导、社会参与、市场运作的新机制，积极推进城镇基础设施和公共服务设施的建设，形成推进县域城镇化的强大合力。

4、坚持重点突破原则。

在统一规划、全面部署的基础上，突出县城和重点镇建设。

优先选择区位有优势、产业有特色、发展有潜力的建制镇，加大支持力度，进行重点建设。

5、坚持可持续发展原则。

立足资源和环境的承载力，合理确定城镇发展的空间布局，统筹安排重大基础设施，引导土地集约节约利用，实现人口、经济、资源、环境和社会全面协调可持续发展。

四、规划范围同市域行政管辖范围，总面积10196平方公里，重点是除中心城市外的11个县市。

五、规划期限2009年—2013年。

六、规划依据1、《中华人民共和国城乡规划法》；2、《陕西省城镇体系规划》；3、《关中城镇群规划》；4、《咸阳市城市总体规划》；5、咸阳市相关行业专项规划；6、省市有关县域城镇化发展文件；7、相关统计资料及收集的各县市资料。

第二章现状一、发展现状1、城镇化水平稳步提高，城镇分布南多北少目前，咸阳市共有一市两区十县、105个建制镇（含10个城关镇）、62个乡、2660个行政村。

2008年全市城镇化水平达到39.6%，比2000年提高了9个百分点。

其中县域城镇人口130万人，县域城镇化水平为26%，低于全省平均水平28.3%。

总的来看，城镇化水平受经济发展和基础设施发达程度影响较大，大部分城镇沿国道、铁路等交通干线分布，具有明显的交通指向性。

目前沿铁路及国、省道分布的城镇约占总数的75%，特别是南部地区经济相对发达，基础设施条件优越，城镇化发展条件良好，共分布城镇69个，占总数的66%。

2、城镇服务功能有所提升，城镇面貌大有改观近年来，各城镇均加快基础设施建设步伐，城镇服务功能有了明显提升。

各县市区已开工建设污水处理厂和垃圾填埋场，个别已经建成。

城镇人均道路面积、人均公共绿地面积、排水管道密度、及其它公共服务设施和社会保障水平进一步提升，城镇面貌和人居环境明显改善。

全市已建成具有一定规模的工业园区35个，各类园区基础设施建设累计投入18亿元。

全市城镇基础设施有效供给能力大幅度提高。

2008年，建制镇用水普及率已达93.78％；人均住房面积27.43平方米；道路总长度654.15公里;燃气普及率达到15.74％;人均道路面积12.57平方米；生活垃圾处理率为35.79％；绿化覆盖率达到8.6％；人均公园绿地1.63平方米。

县城用水普及率85.52%；道路总长度684.25公里；燃气普及率50.69%；人均城市道路面积9.2平方米；生活垃圾处理率为1.38％；建成区绿化覆盖率达到13.68％；人均公园绿地3.69平方米。

在城镇环境整治上，兴平市基本上解决了长期以来困扰和影响群众生产生活的“行路难”问题，渭惠渠“脏、乱、差”状况得到根本好转，建成了航空音乐喷泉广场等8个城市广场，城市“净化、绿化、亮化、美化”工程取得了明显成效。

旬邑县实施汃河综合治理工程，加快了东区开发，县城特色比较明显。

乾县先后建成一批绿化小广场，市政公用设施条件明显改善。

永寿县城新建了两个小广场，同时招商建设商业一条街，淳化县建成了甘泉湖、兴淳广场等基础设施，城镇面貌得到很大改观。

3、规划编制工作不断加强，新农村建设步伐加快至2008年末，淳化、彬县总体规划已通过市政府审批。

礼泉、永寿总体规划已通过专家评审；兴平、武功、乾县、泾阳、三原、长武和旬邑等县城总体规划正在修编，县域村庄布局规划已经基本完成。

95个建制镇中有93个建制镇已编制了规划，规划编制率达到95%；62个乡中有48个乡已编制了规划，规划编制率达到77%；2660个行政村中有2195个编制了建设规划，规划编制率达到83%。

在社会主义新农村建设中，涌现出了兴平市南佐村、杏花村、官庄村，渭城区坡刘村、南朱刘村，秦都区石斗村、粉铺村，泾阳县修石渡村、张白姚村，三原县申家村、西张村，淳化县咀头村，彬县南武村，长武县上孟村、柴厂村、永寿县西班白村，乾县陈谈村，礼泉县白村、兴隆村等新农村建设先进村。

特别是旬邑县在加快县城建设的同时，建成了西头村、长舌头村、赵家村等一批新的新农村建设典型，创造了欠发达地区新农村建设的宝贵经验，得到国家建设部、省建设厅的肯定，成为闻名全国的新农村建设先进县，较好地辐射带动了全市新农村建设。

二、存在问题1、城镇体系不够稳固，多数城镇规模偏小市域内大城市、中等城市、小城市、建制镇之比为1：0：1：104。

咸阳中心城规模偏小，对周边地区经济拉动力弱。

同时缺乏中等城市，小城市数量偏少，建制镇规模普遍偏低，没有形成“金字塔”式的城镇体系框架，可以说目前是一种不够稳固的城镇体系。

10个县城城区总人口65.8万，平均人口6.6万；105个建制镇镇区人口64.94万，镇均0.61万人。

2、城镇基础设施薄弱，城镇化质量不高由于历史欠账太多，从咸阳县域各城镇从建设水平来看，缺乏对道路、供排水、垃圾处理等城镇基础设施、公用设施的必要投入，导致城镇的集聚力较弱，城镇服务功能不完善，特别是小集镇服务功能不齐全，许多低层次城镇与一般乡村聚落相似，非农产业不发达。

全市县域城市污水处理厂只建成3座，污水处理厂日处理能力仅为6.9万吨/日，县城污水集中处理率仅为60％。

3、城镇面貌单一，文化品位不高，城镇建设缺乏特色各城镇文化与娱乐服务设施普遍不足。

个别城镇在处理城镇建设与延续历史文脉的关系中，丢弃了宝贵的历史遗产，城镇风貌遭受严重破坏，城镇特色丧失。

城镇建设缺乏个性特点，建筑品位不高，文化特色不明显，空间环境不尽如人意。

许多城镇建筑普遍存在严重的通风、采光问题和消防、安全等方面的隐患，且建筑风格单调，缺乏地方特点，严重影响城镇景观，降低了整个城镇的品位。

4、城镇规划质量不高，深度不够城镇规划编制受资金、技术等条件的限制，过于迁就现状，规划的质量不高，深度不够，特别是处于交通干线的部分乡镇，规划没有体现出科学性和超前性的特点，存在着“沿路建镇、十里长街”的现象，忽略了小城镇规划布局的整体性。

三、制约因素1、经济总体水平落后咸阳市经济发展总体水平与全国相比差距较大，表现在全市经济总量小，人均水平低；工业化程度不高，农业产业化水平较低；产业和企业竞争力不强等方面。

2008年全市实现生产总值764.6亿元，GDP年增长率虽有较快提高，但总量较低。

县域经济发展水平较低，2007年县域经济总量为355亿元，占全市经济总量的61%，但工业贡献份额低，县域经济尚处于农业经济向工业化初期阶段过渡时期。

2、农业基础薄弱，工业化程度低2008年，咸阳第一、二、三产业增加值占生产总值的比重分别为19.5％、49.3％、31.2％。

三次产业中，农业基础仍薄弱，农产品结构不合理，专业化、商品化以及深度开发水平低，农业科技含量低，劳动生产率低。

工业比重有所提高，但在三次产业中的比重仍偏低。

工业结构调整速度偏慢，产业趋同度高；工业产品深加工不足，附加值低；工业企业经济效益有待提高。

传统产业比重大，缺乏能带动经济迅速增长的高新产业和重化工业，基础产业仍然薄弱。

缺少一批带动力强的大公司、大集团。

除中心城市外，城镇的工业增加值所占的比重不高，吸纳农村剩余劳动力的能力不强，工业化对城镇化的拉动明显不足。

3、环境约束加大，城镇发展观念滞后由于咸阳处于工业化的初期阶段，虽然具有相对较大的环境容量，但面对城镇化过程中资源浪费、能源供求矛盾突出和环境局部污染等现实问题，所受到的资源和环境约束力加大。

部分城镇对提高城镇化质量，建设资源节约型、环境友好型城市重要性、紧迫性认识不足，城镇发展观念滞后。

4、建设用地紧张造成建设用地紧张的主要原因有三个方面：一是基本农田保护面积过大，已经超过全市的耕地面积，保护率高达104%。

在市区、各县城和重点镇周边，几乎全部是基本农田保护区，严重束缚了我市的城市建设用地发展，造成一批急需建设的重点项目布点困难;二是年度用地计划严重不足。

随着城镇化步伐的加快，建设用地需求量逐年猛增，省国土资源厅近年来每年下达的用地计划基本都为6000亩左右，远远不能满足建设需要;三是规划衔接不到位。

城镇建设总体规划与土地利用总体规划没有很好衔接。

目前部分建设项目的选址不符合土地利用总体规划，造成频繁调整土地利用总体规划，不利于规划的执行和耕地的保护。

5、建设资金严重不足由于县域经济发展水平较低，建设资金严重短缺的问题成为县域城镇建设的共性问题。

近年来，虽然在城镇建设融资方面做了大量的努力和探索，但是由于多种因素的制约，资金“瓶颈”仍没有完全打破。

目前，城市建设资金主要来源于财政拨款、土地收益、BT负债、市场融资等，但这些途径目前均已不畅，归结起来，就是“三少一缺”：即财政投入少、土地收益少、举债运作少和市场融资缺。

第三章发展目标一、总体目标到2013年，县域城镇化水平显著提高，非农产业初具规模，工业布局相对集中，经济实力明显提升，城镇基础设施基本完善，地域文化特色鲜明，社会保障体系以及公共服务设施基本健全，初步形成以县城为中心、以重点镇为支撑、以中心村为基础的全市城乡一体化框架。

二、主要指标1、城镇化水平到2013年，县域城镇化水平达到36％，年均增加2个百分点，县域城镇人口达到170万，年均增加8万。

2、县域基础设施到2013年，县域基础设施水平显著提高，服务功能基本完善。

城镇污水处理率达到70%，垃圾无害化处理率达到65%，自来水普及率达到95%，人均道路面积达到13平方米，燃气普及率达到85%；建制镇、村庄主要道路全面硬化，建制镇建成简单、低耗的污水处理设施，生活垃圾实现统一收集处理。

3、县域公共设施教育、文化、卫生、体育等公共服务设施基本完善，水平进一步提高。

教育资源向县城和重点镇集中；县城有剧院和标准化文化馆、图书馆，镇（乡）有标准化文化站，村有文化活动室；全面完成乡镇卫生院基础设施建设任务；城镇体育场地人均达到1.6平方米。