管理纵横 Ｉ Ｓ ｗｅ ｅ ｐ ｉ ｎ ｇ Ｏ Ｖ ｅ Ｆ ｔ ｈ ｅ Ｍａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍｅ ｎ ｔ
浅议招标控制价的重要性及管理
费秀 梅 兖矿 鲁 南化 工 有 限公 司 工 程部 ２ ７ ７ ５ ２ ７
摘要 ： 工程量 清单计价 ， 是 我 国改革 工程造价 计价方法并 与国际通行惯例接轨 所 采取 的一种 方式 。随着市场改革 ， 我 国工程造价模 式从原 先的定额 计价方 式转 变为２ ０ ０ ３ 清单计价 ， 现 升级至２ ｏ １ ５ 清 单计价 ， 新 的计价规 范使 造价 管理 面临 着新 的机遇和挑 战。本文着重从招 标控 制价编制 与审核工作 中， 就建设单位加 强招标控制价 的管理进 行探 讨。 关键 词 ： 招标 ； 控制价
建设单位对工程造价的控制就是在满足项 目合理的质量、工期的 企业管理费、利润以及一定范围内的风险费用 ， 可参考定额水平或定 前提下， 在项目实施阶段把工程造价控制在批准的限额内。工程造价 额中考虑的施工工艺和方法进行确定， 但要区分定额计算规则与工程 的管理贯穿于项目建设的全过程 ， 但招投标阶段工程造价控制对整个 量清单计算规则， 当二者不—致时， 应重新计算定额工程量。 项目造价管理成败起决定 佣 。 措施项 目费分采用综合单价法 计算部分和采用费率计算部分分别 列项计算。采用综合单价法计算的， 参考定额水平确定 ； 采用费率计算 ２ ０ １ ３ 清单计价规范的一般规定 的， 根据当地造价管理部门规定。 ｌ 、工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人， 或受其委托 其他项目费根据招标文件约定分别计算。 具有相应资质的中介机构进行编制 ， 是招标文件的组成部分 ； 工程量 （ １ Ｂ 费和税金根据当地造价管理部门规定及招标文件约定分别计 清单是编制招标控制价和投标报价的基础。 算。２ 格水平主要依据造价管理机构发布的信 皂 、 价为准， 有发布而不 ２ 、招标控制价应由具有编制能力的招标人或受其委托具有相应 采用的要作出说明， 没有发布的可参照市场价 ； ３ ） 当造价主管部门发布 资质的工程造价咨询人编制和复核。不应上凋或下浮。国有资金投资 的造价信 息 或指标有 匕 限和下限的， 宜取 匕 限。４ 测‘ 出现的新材料、新 的， 招标人必须编制招标控制价。招标人应在发布招标文件时公布招 技术、新工艺 ， 应进行充分的市场调研 ， 了解其施工方法及市场价格 ， 标控制价。 减少对招标控制价的影响。 ３ 、投标人经复核认为招标控制价未按照本规范的规定进行编制 ４ 、招标控制价的审核原则： 的， 应当在５ 天内向招投标监督机构和工程造价管理机构投诉。当招标 １ 船 标控制价应控制在批准的初步设计概算之内； 应经济合理 ； 符 控制价误差 ＞士 的， 招标 ＾ 需要重新公布招标控制价， 其最终公布的 合市场行隋价格 ； ２ 玢音盼 项清单、措施项 目 清单、其他项目清单应结 时问至招标文件要求提交投标文件截止时间不足１ ５ 天的 ， 相应延长投 合项目实际隋况及当地市场因素， 充分体现竞争胜； ３ ） ｊ 费、税金应严 标文件的截 止时间。 格执行当地政府及工程造价管理部门公布的费率规定， 不作为竞争项 ４ 、投标报价不得低于工程成本， 投标人的投标报价高于招标控制 目。 价的应予废标。 综匕 所述 ， 在工程招投标阶段， 新的计价规范对招标控制价提出了 三 优化招标控制价措施 ： 更高要求 ， 因此建设单位应高度重视招标控制价编制和审核， 其合理眭 １ ）制定严密的招标文件， 特别是工程量清单的准确性及对投标报 使各投标单位的投标报价与招标控制价具有相同的编制基 和准 睹陛影响了开标评标时问、对投标报价的评审及工程实施阶段工 价的约定 ， 程造价的控制。 础， 具有可Ｅ 匕 眭。 在招标阶段， 工程量清单实际就是招标工程施工图纸和技术规范 二 、招标控制价的编制与审核 所显示工程内容 的另外一种表现形式， 核Ｊ 内容是清单项 目列项、特 新计价规范规定 ： 招标控制价是招标人根据国家或省级 、行业建 征描述和工程数量。清单项目列项和特征描述构成了对工程质量的定 设主管部 门颁发的有关计价依据和办法， 以及拟定的招标文件和工程 义， 所以， 工程量清单还是对招标工程质量和数量的全面描述和精确表 量清单， 结合工程具体隋况编制的招标工程的最高投标限价。 达， 是对招标范围及内容 的精准表达， 更具有可读眭， 是各投标人共同 １ 、招标控制价作用 ： 报价和招标控制价编制的计价基础。 １ ） 招标人通过招标控制价 ， 可以清除投标人间合谋超额利益的可 针对措施项目清单列项及其报价 ， 工程量清单同时还是对承包人 能性 ， 有效遏制围标串标行为。２ 龆 标控制价反映的是社会平均水平 ， 的合同责任和义务的价格表达 ， 从该角度来看， 工程量清单又是对招标 为招标人判断最低投标价是否低于成本提供参考依据 ， 增强招标过程 文件中合同条款以及—般要求的另—种表现形式。 的透明度 ， 有利于正常评标。３ ） 投标 人通过招标控制价， 可以避免投标 个理想的工程量清单应是对图纸、技术标准及要求、招标文件 决策的盲 目性， 增强投标活动的选择胜和经济性。 ４） 招标控制价与经 的全面表达， 而招标控制价是在工程量清单基础上体现了招标人对招 评审的合理最低价评标配合， 能促使投标人加快技术革新和提高管理 标
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水 平。 ２ 、招标控制价编制与审核依据：
１ ） ２ ０ １ ３ 清单计价规范 ； ２ ） 国家或省级、行业建设主管部门颁发的计 价定额和计价办法 ； ３ ） 建设工程设计文件及相关资料 ； ４ ） 拟定的招标文 件及工程量清单； ５ ） 与建设项目相关的标准、规范、技术资料 ； ６ 工程造价管理机构发布的工程 造价信息； 相关资料。 ３ 、招标控制价的编制： １ ） 招标控制价作为评标的重要依据， 必须科学编制， 提高其准确性， 真实反映合理的工程造价 ， 应选择针对本工程特点通常采用的常规施 工方案计价。招标控制价是工程量清单所列项 目的全部费用 ， 应根据 工程量清单逐项计价。 分部分项工程费采用综合单价法 ， 即每个编码项 目费用中包括完 成本清单项 目 所需的人工费、材料和工程设备费、施工机具使用费和 理机构发布的工 程造价信息， 随时关注市 场价格变化。 固