元。
失 的情 况下 ，很 难直 观准 确地 核 定损失 程度 ，定损 比较
《 水 》Ｏ年 中国 产 ２１ 第１ ０ ２ 期
《 韪
困难 ；四是部分投保人的思想素质不高和保 险人 的技术 防 供基本 的灾害补偿 ，让受灾户及时恢复再生产 。二是可规 范手段不足 ，道德风 险高 。据联合 国粮 农组织 （ＡＯ）统 避道德 风险 ，并且简单易于操作 ，能够为拓展水产养殖保 Ｆ 计 ，在 １ ８ 年到 １９ 年间 ，原 中国人 民保险公司水产养殖 险长期 发展 空间积累基础 。如果以养殖业产值为标的额 ， ９２ ９５
常 滞后 ，目前几乎是 一片空 白。开展 水产养殖业保 险的迫 生倾家荡产 、家破 人亡的悲剧 。在 今年暴雨 灾害中 ，湖北 切性如 何？难点在 哪？如何开展？是 目前大力推进水产健 省孝感市 闵集 三合官渔 民专业 合作社损失 十分严 重 ，其 １ １ 康养殖过程 中急需解 决的 问题 。
农业保 险是保 险业务 中的老大难 问题 ，而养殖保 险则 是农业保 险中的老大难 问题 ，水产养殖业尤 甚。一是水产
毁坏网箱９ ． 个 ，损 失水产 品８ ．万 吨 。进 入十月 ，海 养殖保险标 的的多样性和养 殖方式的多样性 ；二是水产养 ８３ 万 ３７ 南省遭遇 连续强 降雨 袭击 ，损毁 养殖池塘 ｌ ．万亩 、网箱 殖风 险高 、损 失大 ，赔付率 居高不下 ；三是 水产养殖保险 ８７ 近 １ 万 口，水 产品损 失７３ 吨 ，养殖 经济 损失达 ｌ ．亿 标的生活在水 中，看不见 、摸不着 ，在 发生部分 死亡或流 ． ６ ．万 ６６
运 、销售等相关行业 的发展 。 水产养殖业 也是农业 中的 “ 三高 ”产业 ，即高 投入 、
高产 出、高 风险。据 统计 ，２ ０ 年全国各类 自然 灾害造成 海水养殖 面临的主要风 险为台风 、风暴潮 、热带风暴等风 ０９ 水产 品损 失 １６ 吨 ，受 灾养殖面 积 １９ 万亩 ，直接 经济 灾 ，以及 赤潮 、病害等 。根据 中国渔业统计 年鉴２ ０ ） １万 ２６ ０ ９）
万吨 ，占全 国水产品总产量 的７ ％ ，占世界水 产养殖产量 御 灾害风险的能力 ，促 进水产养殖业持 续健 康发展 以及渔 １ 的７ ％ ，是名 副其实 的世界 水产养殖大 国。水 产养殖业 的 ０ 发展改变 了我 国传统渔业依赖 天然渔业资源 的经济结构 ， 提供 了稳定 、充 足 、优质 的水 产 品供 应 ，促进 了农 民增 区和谐 稳定 ，应尽快开 展水产养殖业保 险 ，建立全 国性水
不完全统计 ，ｌ 个省（ ５ 区、市） 渔业直接 经济 损失共计 １０２ 全部直接经济损失 （５ 亿元 ）的７ ％。 ． Ｏ １２ ５ 亿 元 （ 中水产 养殖 业 经济损 失９ 亿元 ）；养殖 池塘 受 其 ６
灾３ ３３ ９ ．万亩 ，湖泊 、稻 田等 其他养殖水 面受灾 １４ ６ 万亩 ，
产养殖业 风险防范体系。
二、水产养殖业的风险特点及开展 保险的难点
通过 近些年水产养 殖灾 害统 计 以及各地 的反映 ，水产
养殖 风险主要来 自自然灾害。淡水养殖 面临的主要风 险为
洪涝灾 害 、冰冻灾 害、干旱、病害 、污 染及 人为破坏等 ；
收和脱贫致 富 ，并带动 了休 闲观赏渔业 、水产 品加工 、储
保 险的保 费收入 是１２ 万美元 ，同期赔付２ ０ １ ２ 万美元 ，损失 养殖户需要 交纳 较高 的保 险费 ，多数养殖户不愿承担 ；且 率高达 １７ ９ ％。 民群众 的保 费支付能力低 。调研 中了解到 ，渔 民群众普遍 参考政策性 水稻保 险 ，能承 受的费率 水平 为１ ％左右 。与 在价格 下跌 的过程 中 ，容 易引发部分投保人恶意造成损失
始 ，作为强农惠农 的新举措 ，中央 陆续在种植业 、畜 牧业 相 比，我 国水产 养殖业的配套保 险服务体系 非常 滞后 ，养
开展政 策性 农业保 险，深受广大农牧 民的欢迎 。水产养殖 殖 户基本上没有保 险保障 。养殖渔 民 “ 三年奔小康 ，一年
业 与种植业 、畜 牧业 虽然具有 同质性 ，但在保 险方 面却非 赔精光” ，因灾返贫 、因灾致 贫的现象 时有 发生 ，甚至发
损 失 １ ２ 元 。２ １ 年 ５ － 月 ，我 国 大 部 分 地 区 遭 受 特 ５亿 ００ 月 ８
的统 计 ，２ ０ 年 全 国水 产养 殖 因台 风 、洪涝损 失６ ．亿 ０９ １６
大暴雨和洪涝 灾害袭击 ，水产养殖 生产损失极为严 重。据 元 ，因病 害损 失３ ．亿元 ，因干旱 损失 １ ．亿元 ，合 计 占 ４５ ７７
决 策参 考
责编 琴爽 任辑 明
Ｗ－ － 年来 ，极端天气增多 ，农业灾害多发频发重 －
虽然水产 养殖业风 险巨大 ，但 是由于种种原 因 ，与美
Ｌ发 ，对 农 业 生 产 造 成 了严 重 影 响 。从 ２ ０ 年 开 国 、加拿大 、挪威、 日韩等水 产养殖保 障体 系完善的国家 ， ０７
一
户社 员２ ０ 亩精 养池塘 因堤坝 溃 口全部被淹 ，养殖 产品大 ３０ 多逃逸 或死亡 ，导致鱼 种 、饲 料等物 资累计投 入资 金１ ０ ６ 多万元血 本无归。 无论是基层 干部的 呼吁 ，还是调研 中广大水产养殖 户
、
开展水产养 殖业保险的必要性和支柱。改革 开放 以来 ，
我 国从 国情 出发 ，确立 并实行 “ 以养为 主”的渔业发展 方
针 ，使水产 养殖 业快速 发展 。２ ０ 年我 国水产养殖面积接 的直 接反映 ，水产 养殖 小区 、养殖 户普 遍要求开展养殖保 ０９
近 １１ 亩 ， 从 业 人 员 超 过 １０ 万 人 ，水 产 养 殖 产 量 ３ ２ 险。为保 障广大水 产养殖渔 民的生命 财产安全 ，提高其抵 ．亿 ００ ６２