还 款 高峰 期 ， 一旦 投 资 、 融 资及 还 本 付 息等 资金 断 链， 将 会 影响 政府 信 用和财 政安 全 。因此 ， 为确 保城 建 资 金 平衡 ， 规避财政 金融风险 ， 也 为进 一步 建 设
更高 标 准 的现 代 化 国际 旅 游城 市 提供 资金 保 障 ， 黄
城 市 开发 过程 中 ， 政 府 需 适度 负 债 和 超 前投 入 城 市 公 共及 公 益性 基础 设 施等建 设 。但 负债 的规 模及 未
来 市 场评 估 要 遵 循稳 健 性 原 则 ， 以免 给 地 方 财政 造 成 风险 。 其四 ， 可 操作性 原 则 。 投 融资 规划 的 主要 目
投 融 资规 划 是 以城 市 规 划 为基 础 ， 以 科 学落 实 城 市发 展 战略 为 目标 ， 以 系 统 工程 的 统 筹兼 顾 方 法
为 手段 ， 以城 乡统 筹发 展 为 基 本 原 则 ， 以 城 市 开 发
所涉 及 的土地 储 备 和供 应及 各 类基 础 设 施 、 公 共 服 务 设施 、 公益 设 施 项 目的投 资 、 融资 、 建 设 工作 为 统 筹对 象 ， 以政 策 、 法规 、 资源 、 资 金 等 为输 入 ， 以管 理 体 制 设计 、 参 与 主体 分 工 机 制 建 立 、 参 与 主体 利 益 平衡 、 各 类建 设 时 序安 排 等 为输 出 的 城 市 开发 建 设
炼 自 己未 来 ５ — １ ０年 的发 展 定 位 、 目标 、 指 导思 想 和
黄 山市 城投 公 司 的融 资 也从 ２ ０ １ ０年最 顶 峰 的 １ ５ ． １
投 融 资规 划 是 一个 系 统 性 工程 ， 它 必 须遵 循 一 些原 则 ： 其一 ， 系统性 原 则 。城 市开发 是 一个 开放 的 复 杂 的系 统 ， 研 究城 市 开 发 工作 要 应 用 系统 的观 点 和方法。 其二， 均 衡性 原 则 。 在 规 划 中要 充分保 证 城
管 理技 术 工 作 。
际 旅 游 城 市 ”战 略 目标 以及 新 安 江 延 伸 段 综 合 工
程、 高 铁站 前 新 区综 合 开发 等 重 点项 目和 中心城 区
基础 设 施项 目建 设 的需 要 ， 承 担 的投 资 建 设 任 务艰 巨， 相 应地 需 要一 定 的融 资规模 。与 此 同时 ， 黄 山市 城 投 公 司历 史 上 积 累 的近 ２ ０亿 元负 债 已相继 进 入
的是 用于 指 导城 市开发 的具体 工作 。【 ｔ 】
方 面 明确 了 市 本级 财政 城 建 资 金服 务于 构建 “ 现
代 国 际旅 游城 市 ” 核 心发 展 战 略 的要 点 ， 以衔 接 投 资 项 目的选 择 和 土 地 开发 优 先度 评估 等 工作 ： 另一
黄 山市 中心 城 区基 础 设 施 投 融 资 规 划 是 综 合
力。 建 立各 项预 警机 制 和公 示制 度是 有 效发 挥投 融 资规 划作 用 的手段 。 关键 词 ： 中心城 区； 投 融资规 划 ； 黄山； 影 响 因素 ； 对 策 中图分 类 号 ： Ｆ ８ ３ ０ ． ９ １ 文献标 识 码 ： Ａ 文 章编 号 ： １ ６ ７ ２ — ４ ４ ７ Ｘ（ ２ ０ １ ３ ） ０ ２ － ０ ０ ３ ９ － ０ ３
谋 划 未 来 一 定 时 期 内 中心 城 区 需 要 市本 级 财 政 城
一
、
投 融 资规 划在 中心 城 区建设 发 展 中的指 导性 作 用
建 资金 投 资建 设 项 目的规 模和 资金 需 求 的 工程 ， 其 目的 是充 分盘 整 可 为黄 山市城 市 建 设 投 资 （ 集团） 有限公 司（ 以下简称“ 黄山市城投公司” ） 利 用 的 资 源及 经营 性收 益 ． 增强 黄 山 市城 建 投融 资工 作 的计 划性 、 预见性 ， 提 出科 学 可行 的投 融 资方 案 以指 导 公 司的投 融 资工作 。黄 山市城 投 公 司作为 市本 级财 政城 建 资 金 的 运 行 主 体 ， 面对黄山市构建“ 现 代 国
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ２ －１ ｏ 一 ３ １ 作者简介 ： 凌家琪（ １ ９ ６ ３ 一） 。 安徽歙县人 ， 黄 山 市 城 市 建设 投 资 （ 集团） 有限公司经济师 ， 研究方向为金融管理。
・
４ ０・
黄 山 学院 学报
２ ０ １ ３生
方面 将 深 入研 究 各地 城 投 公 司发 展历 史与 现状 ， 提
第 １ ５卷 第 ２ 期
２ ０ １ ３年 ４月
黄 山 学 院 学 报
Ｊ ｏｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｈｕ ａ ｎ ｇ ｓ ｈ ａ ｎ Ｕｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ
Ｖｏ１ ． １ ５ ． ＮＯ． ２
Ａｐ ｒ ． ２ ０ １ ３
对 中心城 区基 础设施投 融资规划 的思考
— —
以黄 山市为例
凌 家 琪
（ 黄 山 市城 市建 设 投 资 （ 集 团） 有 限公 司 ， 安徽 黄 山 ２ ４ ５ ０ ４ １ ）
摘
要： 中心 城 区基 础设 施投 融 资规 划是 以科 学发 展 观 指 导城 市基 础设 施 建设 和 发展 的 系统 工程 。在
具 体 的 编制 过 程 中， 受到 经 济规 律 、 宏观 调 控 等 因素 的 影 身资 产运 营能
山市 政府 决定 编 制 未 来 ６年 （ ２ ０ ０ ９ — ２ ０ １ ４ ） 中 心城 区 城 市 基础 设施 投 融资规 划 。 黄 山市 中心 城 区基 础 设 施 投 融 资 规 划 以 黄 山
市 城 市发 展 战 略 与城 投 公 司发 展 战略 研 究 为起 点 ．
一
市 建设 投 资及 融 资的 资金平 衡 。其三 ， 稳 健性 原则 。