东北财经大学网络教育
课程考试论文（案例）考核
课程名称
公共政策与政策分析
作者
学籍批次201103
学习中心本部中心
层次专升本
专业行政管理
论述影响政策工具选择的因数
一、政策工具的定义
政策工具是指达成政策目标的手段。

政策执行活动作为一个动态过程，就其本质而言就是一个针对具体情况对各种政策工具不断做出选择的过程。

因此，选择各种有效手段实现既定的政策目标是政策执行阶段的主要任务。

在这一过程中，能否选择有效政策工具是能否实现政策目标的关键。

没有有效的政策工具，政策目标也就实现不了。

二、影响政策工具选择的因素
（一）政策目标
政策目标。

政策目标是政策制定者希望通过政策实施所达到的效果。

政策目标为政策工具规定了方向，为判断政策工具的有效性提供了评判标准。

在进行政策工具选择时，必须考虑到政策目标。

1.首先，如果目标是单一的，就要明确目标是什么。

目标不明确所带来的工具选择失误是政策实践中经常出现的问题。

2.其次，如果目标是多重的，就要明确目标构成。

政策所要解决的问题常常是比较复杂的问题，因而政策目标往往不是单一的，而是多重目标的有机结合，有些目标甚至是相互冲突的，反映不同的利益诉求。

复杂的目标体系为政策工具选择提出了挑战。

3.再次，政策工具在执行一段时间后，要考虑政策目标是否已发生转变。

如果目标已经转变，就要考虑达成目标的工具是否还有存在的理由，是否需要选择新的工具。

如果在政策变化前后使用同样的工具，那么政策改变几乎没什么意义。

（二）工具自身的特性
政策工具自身的特征。

每种工具都有其优缺点及适用范围。

选择工具时要将其优缺点都考虑在内，以避免工具的滥用。

更进一步地讲，不同工具有其不同的适用范围，适用于不同组织环境，被用来解决不同问题。

因此，我们不能拿来就用，要考虑我们当前是否具备运用这些工具的客观条件，这些工具是否适用于现有的组织状况。

（三）外部因素
1.政策工具选择的环境
政策工具选择的环境是指影响政策工具选择的生态环境或背景，这些环境因素包括执行组织、目标团体、其他工具及政策领域的其它特征。

（1）执行组织。

某项政策工具的实施会对执行组织产生正面的或负面的影响。

在选择政策工具时，执行组织会考虑这些影响。

（2）目标团体。

目标团体是政策直接作用、影响的对象，因此政策工具的实施对目标团体有直接影响。

而不同政策工具会对目标团体产生不同影响。

目标团体会抵制对自身不利的政策工具，使其无法开展；同时会通过各种手段使对自身有利的政策工具继续下去。

（3）其它政策工具。

工具并不是孤立地发挥作用的，不同工具间会相互关联，相互影响，甚至相互冲突。

（四）以前工具的影响
总的来说，政策工具的选择受到早先选择的限制，因此，工具选择依赖于一定路径。

由于这种工具是在过去选择的，要转换成其他工具会很难。

因为已经积累了相关经验，并且目标团体信任它。

这种工具在经过一段时间后已经成了一种路线，背离它会付出额外的努力和代价从纵向看，该项工具已内化为组织的执行路线，可选择的其他政策工具根本不做考虑；从横向看，它和其它工具或执行活动交织在一起。

（五）意识形态因素
意识形态是一个信仰的体系，它为既存或构想中的社会，解释并辩护为人所喜好的政治秩序，并且为实现其秩序提供策略。

不同的意识形态倾向于使用不同的政策工具。

我们在对政策工具
做出选择时，在很大程度上会受意识形态影响。

市场化工具和社会化工具在我国的运用就受到我们现有意识形态的影响。