民营企业发展状况调查报告在过去几年的金融危机持续影响下，近年来我国的民营企业面临着复杂的发展难题。

民营企业的发展状况究竟如何？趁着这次暑假实践调查的机会，我将民营企业在体制机制方面发展的情况进行了深刻调查，并将情况整理成如下内容。

一、我市民营经济发展环境现状1、舆论环境继续优化民营经济是哈尔滨经济的主体之一，是哈尔滨的优势所在、活力所在和潜力所在。

只有加快发展民营经济，才能富民强市，才能提前基本实现现代化。

这些已经成为全市上下的共识。

各地把加快民营经济发展，放在全面建设小康社会、提前基本实现现代化的战略高度，摆上重要议事日程，形成“党委统一领导、政府宏观调控、部门全力支持、企业自主发展”的工作格局。

广大民营企业和民营企业家不断增强机遇意识、忧患意识和历史使命感，克服“小富即安”的思想，树立追求更高事业的思想境界，用更高的标准来要求自己，以只争朝夕、时不待我的精神状态，抢抓发展先机，规划发展蓝图，理清发展思路，把企业做大、做强，形成了心齐、气顺、劲足的良好氛围。

我市一些大型民营企业和知名企业家已是新闻媒体关注的焦点。

经常作客各种媒体，介绍企业近况和创富感悟。

一些主流媒体也开始从振兴民族工业的高度出发，做一些引导民营企业家进行深度思考的节目，如央视经济频道的《对话》等。

不少民营企业家都表示经常收看这些节目，认为当前舆论环境好，节目对他们启发大。

2、政府服务不断改善民营企业家普遍反映，目前我市各级政府部门对发展民营经济非常重视，民营企业能享受到快捷、良好的服务。

确实哈尔滨开明、开放的政府作风也赢得了权威部门的肯定。

在中国社科院发布的《中国城市竞争力报告》中，哈尔滨的制度竞争力位居前列。

哈尔滨的产权保护和市经济自由度以及法制建设都较好。

目前我市企业办理各类审批手续，实行“一门受理、告知承诺、证照同步、全程监管”的办法，审批容易了，监管跟上了。

不少民营企业反映，他们都享受到了政府非常周到的服务，有的还能上门服务。

3、有的政策仍未落实近年来，国务院、省、市等各级政府都相继出台了有关鼓励、支持和引导非公有制经济的政策意见。

不少民营企业家反应，这些政策原则性强，操作性差。

很多政策仍停留在文件上，没有真正落到实处。

一是市场准入问题。

国务院非公经济36条中，已允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域。

但民营企业的行业准入问题还存在着“玻璃门”现象，即“看得见、进不去”。

即使费尽周折进去了，由于垄断企业搞非市场化操作，民营企业还是无力抗衡。

二是融资困难问题。

中小民营企业融资难一直是个老问题，尽管政府出台了许多政策，但由于金融机构还是按照自己的规矩开展业务，没有形成适应民营企业特点的信贷文化，解决中小企业的融资难问题还任重而道远。

三是税费不公问题。

民营企业普遍反映目前的税费政策对民营企业存在明显的不公。

如在企业所得税计税工资政策上，存在着民营企业、国有企业和外资企业采取不同的政策。

国有企业实行工效挂钩政策，而外资企业却允许按实列支。

近期国家对民营企业的计税工资标准虽已提高到3500元/月，但仍然存在政策上的不公。

在我市一些技术工人的工资水平也超过了国家标准，更何况技术专家和管理人员。

因此，在民营企业中存在着既要交企业所得税，又要交个人所得税的双重征税问题。

一些科技型企业的工资水平更高，这样的税收政策明显有违所得税的法理精神。

4、法治环境有待改善当前，民营企业反映的法治问题较多。

一是寻求法律保护困难。

民营企业的国内贸易货款回收困难，一旦有经济纠纷诉诸法律，往往因为费心、费钱、费时，即使赢了官司还执行不了。

因此，一些民营企业对当前的司法效率颇有微辞，盼望有公正、高效的法治环境和法治秩序。

二是企业周边环境不好。

不少民营企业办在农村，而周边的一些村民经常借故向企业索要“补偿”，如借口噪声、粉尘、污水等所谓的环保问题闹事，向企业索要补偿。

有的还没完没了，令企业苦不堪言。

在农村当地一些有前科的人，在农副产品上市季节，强行向民营企业推销质次价高的农副产品，其实是借机向企业索要钱财。

令民营企业不胜其烦。

个别民营企业家还受到社会上黑、恶势力的敲诈和勒索。

三是盗窃案件经常发生。

随着金属材料价格的飞涨，一些盗窃分子眼盯民营企业的财物，盗窃案经常发生。

并且昂贵的有色金属材料被盗，对企业来说损失较大。

一些企业不得已而自己组织夜巡队。

5、劳资关系日趋紧张在实践中，民营企业反映最多的是劳资环境。

主要问题在：一是熟练工人非常短缺，技术工人无序流动。

一些劳动密集型的民营企业普遍反映招工难，留住技术工人更难。

民营企业之间存在浮躁心态，“挖人”成为再简单的竞争手段。

企业之间相互挖人，员工无序流动，对员工培训的钱经常因此而打了“水漂”。

这一问题影响了企业正常的生产秩序。

二是劳资纠纷案件增多。

如在职工社会保险问题上，民营企业反映现有政策与实际执行尚有较大差距，阿城区为例，给每位职工缴纳“五金”（即养老、工伤、大病、失业、生育五大险种）。

微利的民营企业承担不了这些保险重任。

同时，由于基本养老保险在政策设计上的缺陷，无法实现全国联通。

一些经济落后地区来的员工不愿意参加社保等因素，因此参保率较低。

一旦员工离开向政府部门投诉，违法的自然是企业。

企业既要赔偿，还要处罚。

同时在劳资关系处理上，司法部门和新闻媒体对企业违法的批评多，对员工违规的谴责少，不少民营企业感到很委屈。

三是利用工伤事故骗赔事件频发。

一些心术不正的员工故意制造工伤事故，向企业索取巨额工伤赔偿金。

同时这些人还与外来的“土律师”勾结，共同向企业索赔。

而司法部门在处理时很少考虑这些因素，往往都是责成企业承担一切责任，令企业感到力不从心、防不胜防。

二、当前民营经济发展存在的主要问题1、思想观念迟滞，造成了民营经济发展氛围不浓目前社会对民营经济发展持肯定和支持态度已成为主流，但仍然存在一些疑虑和偏见，思想不够解放。

主要表现在：一是一些干部对民营经济发展缺乏正确理解和认识；二是社会上一些人对民营经济地位作用认识不足；三是民营企业开拓进取意识不强，“小富即安、小胜即满”的现象仍然比较普遍，一些民营企业在有了一定发展基础之后，开拓进取意识不强，争先进位意识薄弱，没有想大事、干大事的勇气和魄力，怕“树大招风”引来更多的麻烦，致使在徘徊中丧失机会，在犹豫中坐失良机。

2、待遇不公，增加了民营企业投资创业的难度。

从政策法规的实际执行和具体落实情况看，仍存在“门坎”现象。

表现在：一是前置审批环节多，民营企业经营项目前置审批环节多，实质上抬高了进入门槛，客观上限制了民营企业投资。

近年来，虽然实行了一站式等行之有效的措施，但审批环节多、时间长、效率低的现象仍然存在。

二是收费不公，负担偏重。

目前，有关部门仍存在以罚代管的现象，有的执法部门到企业不是解决问题，就是简单的罚款、收费，企业对此很反感。

另外，由于体制和机制的问题，收费不公现象依然存在。

3、服务与政策不到位，挫伤了民间投资的积极性。

民营经济能否顺利发展，在很大程度取决于政策执行和措施落实的力度上。

相关部门虽然制定了具体配套措施和服务承诺，为民营经济的发展创造了较好的政策环境，但在具体执行过程中仍存在很多问题。

一是部门服务不到位。

一些部门没有适应政府职能转变及时转变思维方式和管理方式，仍然固守计划经济时代的思维惯性和行为方式，出现“权力部门化，部门利益化，利益最大化”的现象，实际工作中没能很好地为民营企业投资发展做好服务，热心帮助企业解决实际困难。

对民营经济的服务重视更多地停留在口头上、文件中，扶持帮助少，具体措施少，落实不到位。

二是政策落实不到位。

在政策落实过程中，存在部门之间互相扯皮推诿，许多政策在执行过程中被扭曲，有的甚至束之高阁，使政策失效的现象。

调查中，有的表示政策的执行力度亟待提升，有的认为优惠政策不够明朗化，企业很难及时了解与掌握具体规定。

4、融资、用地瓶颈，限制了民营企业的发展壮大。

随着国家“银根”、“地根”的紧缩，民营经济在发展后劲和发展空间上受到很大局限。

一是融资渠道不畅,发展后劲不足。

由于观念和体制上的原因，国有商业银行往往集中力量服务国有企业，不愿向小企业尤其是民营企业放贷，使民营企业客观上游离于主流融资体系之外。

民营企业整体发展水平低，管理不规范、经营状况一般、风险不确定，造成企业“贷款难”与银行“难贷款”的两难境地。

调查显示，需要融资的企业占被调查企业的90%以上，其中急需融资又没有合适资金来源的占80%以上。

二是企业征地困难，发展空间受限。

国家新的土地政策，加强了对土地利用的统一规划、严格管理，强调权力上收，审批权集中在省一级，且按新土地政策征收土地成本增高。

目前，民营企业处在发展的初创阶段，需要征用土地。

在调研时了解到，民营企业涉及土地方面收费项目达10多项。

三是受城市功能区规划影响，在新一轮的规划调编中，土地问题也成为制约民营企业进一步发展的关键，解决这类问题势在必行。

5、自身素质不高，制约了民营企业的进一步发展。

民营企业良莠不齐，绝大多数企业综合素质不高，整体形象欠佳。

一是管理水平比较落后。

许多民营企业都是家族式管理模式致使决策层和执行层界限模糊，缺乏“纠偏”机制，民营企业家的局限性、随意性往往容易导致企业经营决策失误。

二是缺乏以人为本的用人理念。

部分企业主落后的用人观念，直接伤害和损失了大量的“千里马”。

三是民营企业信誉度不高。

一些民营企业不依法与员工签订劳动合同，想方设法逃避缴纳“三险”，尤其是建筑行业的民营企业，拖欠、克扣农民工的工资时常发生。

四是无序竞争、资源浪费严重。

受短期利益驱动，民营企业上项目存在一拥而上的现象，导致有的企业不在产品质量和服务水平上下功夫，反而争相仿冒别人开发出来的新产品，相互压低价格，造成恶性循环，影响了整个行业的发展。

但有些某民营企业还是不错的，尽量机械化，少了人工，相对安全也更有效率。

改善生产环境，设计自己的品牌，有自己的产品特色，注重产品质量。

三、意见和建议1、加强领导，形成促进民营经济大发展的强大合力。

一是切实加强领导，创新工作机制。

要把加快发展民营经济作为重大战略措施来抓，作为当前和今后经济工作的重点，摆上重要议事日程，保证领导力量到位、工作责任到位、政策措施到位，形成领导干部和各职能部门齐心协力促进民营企业发展的新局面。

二是继续推行领导包企业制度。

定期召开座谈会、联谊会听取企业家的呼声和建议，了解民营企业存在的困难和问题，加强对民营企业的动态管理，促其科学发展。

三是将民营经济监测纳入全区宏观调控体系。

加强民营经济统计监测工作，及时掌握民营经济的发展动态。

2、转变观念，消除歧视，构建一视同仁政策环境。

首先要更新观念，从思想上根除妨碍民营经济发展的观念性障碍。

其次是大胆冲破传统观念和体制的樊篱，为民营经济的发展铺平道路，对民营企业的合理要求，进行换位思考，想企业之所想，急企业之所急，做到只能说怎么办，不能说不行。