关 键 词 ： 非政 府 组 织 政府 合作 社 会 治理
在 我 国经济 和社 会发 展 中 ，非政 府组 织 的地位 和 作用 是 统 一指 挥 ，统 一调 度 ，但 限于机 构 设置 与运 行特 点 ，政 越来 越重 要 ，大力 培育 和发展 非政 府组 织 ，已成为 社 会共 府很难 做 到细致 入微 ，面 面具 到 。非政 府组 织 具有 独具 特 识 。民主 政治 建设 要求政 府职 转 变 ，即从 全能 政府 向有 限 色的 专业性 ，灵 活性 和深 入社 会 深层 的能 力 ，因此 可 以与
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政 府社 会 管 理 中与 非 政府 组 织 的关 系定 位 往 往会 给相 关 的企业 造成 严 重经济 损 失 ，甚 至 不得 不退 出
相关 国家市场 。 非政 府组 织长 于做 补充 性 的工 作 ，这个 定位 对 非政 府 组 织来 讲 ，应该 是普 遍 的。 因为不 论在 哪个 国家 ，政府 一 定是 社会服 务最 大提 供 者 ，而 非政 府组 织其 实 只是 针对 政 府无 法顾及 到 的地方 进行 拾遣 补缺 。汶Ｊｌ 震 救灾 后 ，民 ｉ 地 间环保 团体 “ 自然之 友 ”执 行理 事 梁燕 ，对 自身 角色进 行 了思考 ，她 认为 “ 实第 一拨 紧急 救援 并不 是 非政 府组 织 其 的强 项 ，因为它 需要 大规 模地 调动 大量 救援 机 械 。而后 面 日常化 工作 ，如 心理 辅导 ，情绪 调 整 ，抚平 心 灵创 伤 ，为 灾区群 众 重建家 园做 准备 ，组织 灾 区群众 自救行 动 等 ，则 是 非政府 组织 和志愿 者力所 能 及的工 作 ” 政府 组织 的 。ｎ 非 这种拾遣 补缺主要 体现在 一是 “ 服务 ” 软 ；二 是关 注政府 无 暇顾及 的细节 ；三是为政 府提供建 议和 咨询 。 ３指导关 系 。非政 府 组 织 虽然 具 有一 定 的独 立性 ，但 ． 在 社会 治理 中，政府 的主 导地位 是不 容 置疑 的 。应该 注 意 的是 ，政府 与非政 府组织 的关系并 非领导 与被领 导的关 系 。 所 谓政 府指 导 ，是指 政府 在其职 能职 责 管辖 范 围 内 ，为适 应 复杂 多样 的经 济和 社会 管理 需要 ，基 于 国家法 律 精神 和 原则 ，规范 与政 策 ，适 时 灵活地 采取 指 导 、劝告 、建 议 等 方 式 ，谋求 公 民或 团体 同意或 协力 ，以有效 地实 现 一定行 政 目的 的行政行为 。行政指 导是行 政管理 的一项 重要 内容 。 政 府指导 的主要特 点是其 行为不具 有国 家强制力 。 政 府对 非政 府组 织 的指 导不 是恣 意 的 ，而是 在法 律框 架 下 的依法 指导 。政 府指导 的最 大特 点就 在 于它 的灵 活 多 样 性 ，能够适 应 瞬息 万变 的现代 社会 ，弥补 现有 法律 的不 足 。因此 ，要 求 政府指 导行 为都 须有 具体 法 律依 据是 不现 实 的 ，这 样 只会 大大缩 小政 府指 导这 种新 型 行政 管理 手段 的生存 空 间 ，难 以充 分发挥 其作 用 。但也 不能 因此便 认为 政 府指 导可 以不需 要任 何 法律依 据 ，毕 竟政 府指 导是 以行 政权 力为背 景的 ，一 旦不受 任何 法律 约束 ，将 会 如脱 缰 的 野 马 ，恣 意横 行 。解 决 法律 规范 制约 性 与政 府指 导灵 活性 的矛 盾的 原 则是 ：对 政 府指 导 行为 需 要作 出适 度 的规 范 。 适 度 的界限是 保证 政府 在 实施指 导行 为 时 ，行 政 自由裁量 权 能够 合法 、合理 、公 正有 效地 行使 。在 难 以把 握这 一界 限 的情况 下 ，则宁 可稍 宽一 点 ，为此应 建 立相 应 的监督 与 救济 机制 ，保 证政 府与 非政府 组 织的 指导 性质 。做 到政 府 依法 行政 ，非 政府 组织依 法运 作 ，使 这种 指导 关 系更 具有
ＸＮ ０ Ｇ Ｕ ＩＮ Ｎ Ｃ Ｎ
２１ 第 ｌ ０ ０年 ０期
浅论 我国非政府组织和政府之 间的关系
郑 国 珍
（ 中共许 昌市委 党校 ，河 南许 昌 ４ １０ ） ６ ０ ０
摘 要 ：非政府组织在我 国经济和社会发展 中发挥 了积极的作用 ，从 长远 来看 ，政府和非政 府组织之间要 建立 良性 互动 的和谐 关系。即社 会治理 中的合作伙伴关 系；危机 管理 中的互补关系；法律框架 内政 府对非政府组织的指导关 系；以及民主政治建设中的相互监督 关系。非政府 组 织 和 政 府之 间 的合 作 关 系是 构 建和 谐 社 会 的 重要 内容 。
政府 形成优 势 互补 ，产生 出 更有效 的 公共服 务 。再 如面 对 国外 政 府或 组 织对 中国 某些 类 别商 品反 倾 销 调 查 与裁 判 ， 国 内非政府 组织 出面 组织 相关 企业 进行 材料 的收集 与整 理 进行 反倾 销抗辩 ，已经取 得 了许 多成 功的经 验 。这 里非 政 这 个 目标 的过 程 中 ，非 政府 组织 和政 府之 间 的关 系要有 一 府组 织的 作用是 显而 易见 的 ，甚至 是 不可 替代 的 。这就 避 个 明确的定位 ，这就 是建立 一种 良性 互动合作 互信 的关系 ， 免了那种 面对反 倾销调查 与裁 判时相关 中国企 业集体 沉默 ， 具体 内容 就是 合作 伙伴 关系 ，互 补关 系 ，政 府 指导 关 系和 或 者仅 由个 别企 业单 打独 斗而无 力 承担 高 昂的诉 讼 成本 而 相 关互监督关 系 。 被 迫 放弃抗 辩 ，无奈 接受 不利 裁判 的被 动局 面 。这 种情 况
政 府 、责 任政 府过 渡 。政 府要 从 那些越 位 的地 方退 出 ，不 再 管那些 “ 管不 好 、又管不 了”的 事情 。非 政府 组 织有 既 责任 ，也 有能 力做 好这方 面 的工作 。当前 ，构 建社 会 主义 和目标 。在 实现