评价：

1935 年 11 月国民党政府实行的纸币改革政策， 包括统一货币发行、废除银本位制、确定法币对 外汇率等内容。法币改革首先实现了自清末以来， 历届政府为克服币制混乱，虽屡经拟议而未能实 现的币制改革，缓和了当时的金融危机，推动了 国民经济的发展和工商业的繁荣。其次，它使英 美帝国主义国家操纵了中国的货币政策，加强了 对中国财政金融的控制。最后，它也使国民党政 府加强了对商业银行的控制，为国家资本实现其 对金融的垄断和控制提供了条件。
第九章 南京国民政府之经济政策
(1927—1937)
“南京的十年”：



“行政久不统一，国家财政和地方财政之分配素 不确定，国家耗费过滥，而军事尤为膨胀；本国 币制紊乱，而外币充斥市场，内外积债过巨，而 信用日益低落；全国税制杂乱，而系统破坏无 余。”－－国民党三大《对于政治报告之决议》 “中国之革命，今方由理论宣传与武力征服期， 逐渐进于此两种工作与政治的建设经济的建设并 行之时期。”－－1928年国民党四届二中全会 －－军政、训政、宪政 南京国民政府的作为、作用与影响－－吉尔伯特. 罗兹曼《中国的现代化》：
（二）兼并和控制私人商业银行


1.采取所谓的“官商合办”的形式进行控制。－－中国 国货银行和农商银行 2.利用所谓“经济援助”加以控制。－－中国通商银行、 中国实业银行、四明商业储蓄银行 3.利用金融恐慌，对个别银行进行收买。－广东银行 4.利用人事改组对银行进行间接控制。 南三行：浙江兴业、浙江实业、上海商业储蓄 北四行：盐业、金城、大陆、中南 对钱庄业的控制－2500万援助，成立上海钱业监理委员 会。
（3）中国农民银行
前身－1933年的豫鄂皖赣四省农民银行， 总行在汉口，资本额1000万元。 1935年4月制定《中国农民银行条例》 “供给农民资金、复兴农村经济”的专业 银行。 “军队开到哪里，机构设到哪里”，开始 的16处增加到87处。





（4）邮政储金汇业局 1896年邮政业务，1919年邮政储蓄业务，到 1929年有2374处通汇局、所，票汇总额1.3亿 元。 1930年，在上海设邮政储金汇业总局，直属交 通部－1935年有9500处局、所。1935年3月改 为邮政储金汇业局。 （5）中央信托局－－1935年10月上海设立， 出资1000万，分信托、储蓄、保险、购料四处。 －代理军火－－资产达8358.1万，存款5100万。
三、对经济资源、基础设施和重要产业部门实行国家控制。



《矿业法》：“中华民国领域内的矿藏均为国有， 非取得矿业权，不得探采。”适用该法的矿种达 50种之多。 据统计，1930年－1936年由实业部划区设定国 营矿业权的有铁矿14处、铜矿2处、石油矿3处、 天然气矿2处、炼焦煤矿6处、钨矿6处、锑矿1 处。 置办国家资本工业方案，将钢铁、机械、水电、 纺织、化工、制盐、造纸等工业列为政府创办的 范围。
（一）“四行两局”的成立
“四行两局”是国民党政府于1928－
1935年间为垄断全国金融和经济而建 立的中央银行、中国银行、交通银行、 中国农民银行和邮政储金汇业局、中 央信托局组成的官僚资本金融体系的 简称。
1.中央银行



1927年10月颁布《中央银行条例》 “一为统一国家之币制，二为统一全国之金库，三为调 剂国内之金融。”－－宋子文 1928年10月5日设立并于11月1日开业，开办资本为 2000万元（全部以金融公债抵冲，无一元现金），开始 总部在上海，宋子文为首任总裁。后迁往南京，增资1亿 元。 特权：A.遵照兑换券条例发行兑换券；B.铸造及发行国 币；C.经理国库D.募集和经理国内公债业务。 机构：立法、监察、行政三权分立，9人理事会、7人监 事会和总裁、副总裁。 八年间，资产增加25倍，存款增加48倍，纸币发行额增 加28倍，纯利增加70倍。
2.法币改革


白银风潮－－30年代危机，美国《银购入法》和 《白银法案》，四年购入白银2442万盎司。－ －白银外流1934年1.8亿两，1935年1.86亿两。 李滋.罗斯，1935年11月3日公布《法币实施办 法》，自次日起以中央、中国、交通三行发行货 币为法币，1元等于英镑1先令2便士半。集中了 3亿多元的白银。1936年5月签订《白银协定》， 1元＝0.2975美元。
3.整理债务及再借新债




内债：1927－1936年，内债总额43.42亿元，国库券和公债。 1932年2月和1936年2月，两次宣布债信破产，整理内债。 外债： 决不承认“贿选僭越之北京政府”的巨额外债。 1929年，成立“整理内外债委员会”，自1929年起，由关税项下 每年拨500万元基金存储，以备偿还债务之用。 1931年的“美麦借款”（中国财政部与美国农商部）：中国政府向 美国粮食平价委员会购买美麦或面粉45万吨，美麦自同年9月至 1932年3月分批起运。麦价共计9，212，826美元，作为借款，年 息4厘，每年6月底和年底付息两次，麦款自1934年至1936年分三 次还清，每次付三分之一。（围剿红军）


1933年的“美棉麦借款”（中国财政部与美国金融复兴公司）：该 公司贷给中国政府5000万美元，规定其中4000万用于购买美国棉 花，1000万用于购买美国小麦，所购棉麦只能在中国市场销售以免 冲击世界棉麦市场。分五次五年还清，年息五厘，每半年付息一次。 实际债额为1708多万美元，美棉159536包（998万）、麦323080 吨（600万）、面粉338000桶（110.5万），实际利率8.63％。用 于金融统制的40％，用于反共军事36％。 1936年的“中德易货信用借款”，德国政府给予中国政府以货物信 用借款1亿马克，用于购买德国工业品，并以农矿产品（钨矿、锑矿 等特种矿产）随时低偿，年息5厘，随时延长，随时结束。实际 4000万美元。

1927年的重新统一尝试对中国的现代化具有极大的重要 性；它是在现代基础上再造国家统一局面的首次认真尝 试。……军阀时代结束后的国民党政府，尽管在内部需 与各军阀山头达成妥协，在外部也得与未归顺的军阀山 头妥协，但果若遇上不太好战的国际局势，本来是可能 顺利过渡到一个民族统一的新局面的。然而，由于日本 的侵略，国民党政府未能做到这一点。但它对继续之中 的国家政治发展，作出了重要贡献，特别是在中央政府 这一级。在蒙受数十年的屈辱之后，国家终于又很有希 望地在重新统一的道路上迈开了第一步。
（三）币制改革
1.“废两改元” 1932年明确“废两改元”原则；1933年3 月1日，财政部发布《废两改元令》，3月 10日起，以上海规元7钱1分5厘合银元1 元为换算率，同时铸造发行新银币，“孙 头”，4月6日，全国废两改元。

评价：

“废两改元”是国民党政府于 1933 年实行的废 除银两制度，实行银元制度的币制改革措施。 “废两改元”客观上起了统一货币、发展经济和 便利人民的作用，并扩大了中央银行活动的规模 和机能，有利于中央银行纸币的推行，为之后实 行法币制度奠定了基础。但这一制度仍是银本位 制，中国不是产银国，而是用银国，因此，中国 的货币权仍为帝国主义所控制，只要世界银价一 有波动，就会影响中国的金融和经济。
2.从争取关税自主、清理盐税、“裁厘改统”等方面整顿税 务，实行税制改革。




（1）争取关税自主：5％－2.5％ 1928年7月25日，中美《关税条约》－－1930年5月6日，中日 《关税条约》，收回“关税主权”和领事裁判权，关税保管转移回 中国银行。 变化：A.改统一税率为差别税率。1928年12月7日通过《海关进口 税则》，将进口货物分为7类，其税率为7.5－27.5％；1931年，又 分为12类，最高税率提高到50％；1933年，更把最高税率提高到 80％。B.改变海、陆关税不统一的状况。C.1930年起改以银价计征 为金价征税。 效果：1913－1696万元（占当年财政总收入的21％），1929－ 27555万元（51％)，1931年－36913万元(51%);一定程度上抵制 了外国商品的倾销，保护了民族工业的发展。


统税是国民党政府在1931年裁撤厘金后仿照欧 美资本主义国家成例推广的一个税种，它是对卷 烟、麦粉、棉纱、火柴、水泥等工业产品征收的 一种货物出场税。根据一物一税的原则，一次性 征税后，即可通行全国。实行统税使税目简化， 有利于商品流通和工商业发展，但在具体征税过 程中，存在重复征税现象且税率仍然较高。 1928－1937年统税收入：4000万、4485万、 5500万、7500万、8900万、9200万、11600 万、11300万、13200万、17500万。



1935年3月，发行金融公债1亿元，增加官股。 －－“不与中央合作” 中国银行：增加官股2000万，实际接受1500万。 交通银行：增加官股1000万。 “三行增加官股，即统制经济之开始”－－蒋介 石 “政府举措之最重要者，莫如组中、交二行，增 加政府资本，俾于救济改革币制之设施上得与中 央政府通力合作，借收事半功倍之效。”－－孔 祥熙
（2）中国银行和交通银行



中央银行成立前的中央银行－1928年3月改为特种国际 汇兑银行。 张嘉璈 1928年10月26日《中国银行条例》，资本2500万元， 官股500万，董事15人，官股代表3人。 交通银行－交通部轮、路、邮、电四政的收支款项。 1928年11月《交通银行条例》，改组为“发展全国实业 之银行”，资本总额1000万元，官股200万，董事15人， 财政部指派董事3人。 到1934年底，分别拥有资产97570万元和42500万元， 全国银行资本的2/3，中央银行资产的3倍。两行拥有现 银数量超过2亿元。
一、建立统一的财政制度



1.整顿财政体制，统一财政行政。建立和加强财 政管理机构，建立中央、省、县市三级财政体系， 同时划分中央收入和地方收入。 “举税务、币制各要政完全统辖于财政部”； 地方财政管理机构分为两类：一类是中央派出处 理国家收支的机构，如财政特派员、关监督、盐 运使等；另一类是处理地方财政收支的机构，如 财政厅和财政科。