旅游规划理论与开发实践及其对接研究【摘要】随着国家将旅游业定性为“战略性支柱产业和让人民群众更加满意的现代服务业”，旅游业已经发展成为我国重要的经济产业。
旅游的发展离不开旅游规划理论、开发实践以及两者的相互沟通对接。
本文将着重从这三方面进行分析探讨，以期能为今后旅游业的持续、快速、健康发展提供一定的借鉴意义。
【关键词】旅游规划理论；开发实践；对接研究为适应二十一世纪中国将发展成为旅游大国的趋势，全国各省市、地县的政府部门都制定和开展了相应的旅游规划和开发活动。
但旅游规划开发是一项探索性的工作，每一步都有创造性的思维，也可能会步入误区。
可见，正确的利用旅游规划开发思路，认识其中存在的问题，并有效解决这些问题，将直接关系到今后旅游业发展。
当然，良好旅游开发规划是为了更好的开发旅游服务的。
因此，对一个旅游开发地来说，旅游开发规划的制定还只是发展旅游的一个前提条件，要想真正的将旅游发展起来，还必须将所做的旅游开发规划与自身的情况结合起来，进行具体的实践活动。
在实践中将好的规划思路及方案落实，同时不断地修改方案中不合时宜的地方，真正做到理论与实践的对接。
1. 旅游规划理论1.1 旅游规划理论现状以往的教训告诉我们，旅游目的地要赢得旅游业的健康发展，需要科学合理的规划。
一个好的旅游发展规划是旅游目的地发展所必不可少的。
随着国家经济结构的大调整，旅游产业得到更大发展，我国旅游业也由此进入了繁荣昌盛的黄金时期，旅游开发规划也成为社会关注的热点。
最近几年，全国出现了一个编制旅游发展规划的热潮。
省、自治区和直辖市在编制规划，大中小城市以及县、区也在编制规划，甚至一些乡镇村也编制类似的规划。
需求拉动供给，目前国内参与旅游规划编制的单位和人员也越来越多，从政府主管部门到政府研究机构，从各类大专院校到私营公司，甚至有一些个人临时搭起的班子。
诚然，随着各学科专家纷纷进入规划市场，涌现出了一大批具有创造性、前瞻性、可操作性的上乘作品来，对指导旅游开发起到了重大作用。
但同时也出来了一些不可回避、而且值得认真思考的重要问题。
1.2 旅游规划理论存在的问题尽管对旅游规划的重要性已达成共识，但其理论、形式和最有效的方法在国内外都仍旧是一个颇有争议的话题。
总体而言，旅游规划存在五个方面的主要问题：缺乏完整的理论体系、缺乏完善的技术体系、缺乏成熟的操作体系、缺乏严密的实施监控体系以及专业化的规划人才。
具体表现在以下方面。
1.2.1 主题抽象化随着旅游业的发展，规划部门正在朝着不断探索如何编制旅游规划的方向发展。
虽取得一定进展，但是，由于种种因素的限制，目前的大部分旅游规划的主题还不准、不深，没有预见性、经济性和社会性，还是较为抽象、不具体，因而不能依据主题策划具体的项目，更无法形成对游人有超强吸引力的高品级项目。
1.2.2 市场概念化纵观国内所做的规划，发现很多旅游规划虽然都注意了对旅游市场的分析，但大都是指出一级目标市场、二级目标市场等，都过于概念化，缺乏对本地旅游市场的深入调查和细分。
在没有找到真正的潜在市场需求的情况下，盲目的对项目进行市场定位，显然是不准的，行不通的。
1.2.3 项目雷同化由于目前我国旅游规划市场的热潮，使得很多旅游规划人员盲目的追求数量，应付性心理较重。
在没有从广阔的空间和时间去把握社会、经济、法律、文化以及旅游发展趋势等方面的关联度的基础上，所做的旅游规划没有找准具体市场需求与本底资源和概念资源的切入点，只是借鉴，更有甚者是照搬其他规划当中的策划项目以及产品等，雷同现象就难免了。
1.2.4 实施随意化目前国内旅游规划行业、政府机构以及业主等存在着一种认识偏差，那就是都注重规划的如何编制，却对规划的实施置若罔闻。
“有规划却无法实施”是当前规划工作整体面临的一大问题。
我们应该认识到无论规划多么科学合理，文本何等精美，这只是规划工作的一部分而已，而实施它们才是规划工作的真正重点。
1.3 解决对策为规避旅游规划的“规划失灵”和“技术失灵”，需要做到科学性与可行性、权力与权威、虚与实、滚动实施与跟踪监控等相结合。
1.3.1 明确规划性质旅游规划不仅是一项技术过程，也是一项决策过程；不仅是一种科学规划，也是一种实用可行的规划。
总体而言，旅游规划应是系统规划、集成规划、协调性规划、动态规划和开发规划。
1.3.2 扩大参与主体旅游规划不仅是一种政府行为，也是一种社会行为、经济行为；不仅要求政府参与，还要有经营管理人员、当地民众以及投资方的参与。
允许多重决策权威协调参与，避免规划师单纯根据领导意图编制蓝图。
1.3.3 强调规划动态旅游规划不是静态的物质形态蓝图式的描述，而是一个过程，一个不断反馈、调整的动态过程。
规划文本的编制完成只是这个过程的一个初始阶段，面对未来的种种不确定性，我们必须采取弹性的思想和方法，确立“全程规划”的观念，保证“一条龙”服务的思想。
2. 旅游规划的开发实践旅游规划编制的完结并不代表旅游开发的结束。
旅游规划的编制确实在整个旅游规划开发当中占据着至关重要的位置，但一个规划必须付诸实践才能成为优秀的规划。
旅游规划编制出来，并不是说明在实践中一定会达到规划中提出的理想效果。
在实践中，旅游规划还会受到各种各样的阻碍和束缚，其具体实施还需要各个方面的协调和配合。
规划制定的最终目的还是在开发中落实，但就目前来说，很多规划在实践中失去了指导和约束的作用。
就目前所做的规划来讲，我们可以从其在实践中落实的程度上将其划分为两类：一种是那些为了应付检查而做的旅游开发规划，这些规划完全是一些形象工程，毫无实践价值可言；一种是确实应用到实践中的规划，其中不乏一些优秀的规划，在实践中也确实起到了指导的作用，但是，尽管如此，很多规划都在落实过程中遇到了或大或小的阻碍，出现了不可避免的问题，如投入不足，导致达不到预期效果；项目开发与社区参与的权衡问题；旅游开发与生态环境的保护问题等。
3. 旅游规划与开发理论与实践对接3.1 重要性旅游规划制定者最终的追求和最大的欣慰，也是包括业主在内的人们对旅游规划的期望，不是将规划本身做的如何华美，而是其规划能过最大程度地落实。
因为这最能够证明制定者对现实的把握和对将来的预测的准确程度，能够推动旅游也的发展。
因此，我们可以感觉到旅游规划开发理论与实践对接的重要和必要。
一个旅游规划能否保持高品质、高质量，最重要的一点就是在当地实际的基础上的规划思路，是否有创新，有一定的超前性。
只有思路超前，才能使所编制的规划有远见，不滞后，高档化。
高质量的规划应是能与实践良好对接的规划，其规划提出的目标，市场的定位，项目的设置以及形象的宣传等都切实可行。
旅游规划要求内容具体，丰富，具有操作性。
只有能与实践对接，没有水分的规划，才能具有更大的操作性和实施效应。
3.2 存在问题旅游规划的编制是为了为开发实践提供科学合理有效的依据，同时开发实践也可以检验旅游开发规划的科学性和合理性。
但可惜的是很多旅游规划的编制从招标到评审再到规划文本的编制完成都因为应付检查等原因变得具有很大的随意性。
招标的随意性，评审的形式化以及规划文本编制完成后的束之高阁使得旅游规划失去了指导和约束实践的作用。
除了上述的一些不足，旅游规划与开发理论与实践的对接上确实还存在着一定的问题。
首先，规划文本在实施时受地方条件的限制，可行性较差；其次，政府各部门强调个体绩效，缺乏联合合作；再次，强调开发的资本投资，忽视智力投资；第四，强调内容的多样性，忽视精品培育；第五，固守规划文本，不知适时变通；第六，强调短期效益，忽视发展规律等。
从这些问题中我们可以看出当前的旅游规划在指导具体的旅游开发实践当中缺乏一定的精准性和灵活性，有时，难以跟上周围时代环境的变化。
再者，旅游规划的编制应该是一个根据实践情况不断修改，不断完善的过程，并不是一次的完成就代表编制的结束。
3.3 对策随着旅游的发展，旅游开发的实践不断深入，对旅游规划理论的要求也越来越高。
为使旅游规划突破以往的发展瓶颈，更好地指导旅游开发实践活动，提出以下对策。
3.3.1 规范招标程序，提升评审标准就目前来看，各种级别的旅游规划大都是通过邀请招标的方式来选择规划单位进行对地域或景区景点进行规划文本的编制，而又因为一个好的规划文本的编制是以招标到一个优秀的规划单位为前提的，因此，规范招标的程序，选择真正适合的规划编制单位就为旅游开发规划的理论与实践的良好对接打下了坚实的基础。
规划的评审是对规划的一个判定，通过对其资源分析，市场定位，项目设置，产品线路等的甄别，看其是否科学合理，富于操作性。
当下，很多规划的评审只是一个形式，无论好坏都能通过，这就使得规划市场上难免出现一些在科学性和合理性上有所欠缺的带有水分的规划，使得理论与实践的对接不能很好的实现。
3.3.2 设置有效的调控机制任何一个规划文本都有一定的规划期限，往往在10年以上，虽说旅游规划就是一个对未来旅游发展态势的设想和设计，但现实告诉我们，随着社会的发展，计划往往赶不上变化快。
因此，在规划实施之初，建立一定的调控机制有很大的必要性。
调控机制当中应有规划实施情况的调查部门、反馈部门以及与规划单位的联系部门，针对规划实施所带来的反馈情况与规划单位协调对所做的旅游规划进行动态性调整。
这样就打破了以前规划单位一旦将规划文本交付投资商，不管发生什么情况政府、投资商与规划单位都不联系的被动局面。
3.3.3 建立有效的约束机制为保证规划的顺利实施以及各方的利益，建立有效的约束机制将旅游规划的组织、编制、审批和实施等纳入到行业管理的有效轨道上，真正做到规划文本应用到实践中科学性与可行性、滚动实施与跟踪监控相结合的目的。
3.3.4 建立后续保障机制旅游规划的制定是为了更好的实施，后续保障机制的建立要求我们要树立对旅游规划实施的责任感、关切感以及那些重评审、轻实践的不正确的态度；鼓励对规划成果的跟踪研究，对没实施或实施后没有达到预定效果的进行调查研究，找到原因，解决问题。
综上所述，旅游规划是一个不断完善、不断修复的过程。
旅游规划与开发的理论和实践是相互影响，相互促进的，只有两者良好的对接，才能充分地促进旅游行业的持续、快速、健康发展。
参考文献：[1]张广瑞.旅游规划的理论与实践[m].社会科学文献出版社,2004:35.[2]宋力夫.旅游规划开发研究四题—误区与对策[j]旅游学刊,1993:8.[3]魏小安,冯宗苏.中国旅游业：产业政策与协调发展[m].中国旅游教育出版社,1993.作者简介：闭致光（1974—），男，汉族，籍贯：广西，桂林理工大学旅游学院2010级硕士研究生，中国少数民族经济专业，研究方向：民族区域经济。