公文，除制作供归档使用的存本外，应不再制作普发
公文（如公告）;在各项公务管理中能够采用现场办
公、电话、电报等方式解决实际问题的情况下就不应
重复制发公文;职能部门能够通过直接对口行文完成
业Байду номын сангаас活动的，就不必凡事以机关名义、用“红头文件”
的形式制发公文（能发便函的发便函，能以处室名义
2行021/3文/10 的不以局名义行文）授课。：XXX
三、公文的分类 1.纸质公文 :纸质公文是以纸张为物质载
体的公文 2.光介质公文:光介质公文是使用胶片等
感光材料为物质载体的公文，如照片公文、 影片公文、缩微胶片公文、光盘公文等。
3.磁介质公文：磁介质公文是以磁带、磁 盘、磁鼓等磁性材料作为物质载体的公文， 如录音文件、录像文件、机读文件、计算 机文件等。
行政机关公文知识讲座
主讲：刘杏花
2011年11月29日
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授课：XXX
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主讲内容
公文基础知识 公文制作规范 报请类公文、汇报材料及领导讲话稿 的写作
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第一章 公文基础知识
一、公文的概念
公文，即公务文书的简称，是国家
机关、企事业单位、社会团体等法
定社会组织为发挥行政管理效能而
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第一章 公文基础知识
2.依照职责权限规定合法行文
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第一章 公文基础知识
一个组织的内设机构，除了办公厅(室)外不得对外 正式行文。例如:上级政府的职能部门(除政府办公厅 室外)一般不得向下一级政府正式行文，如确需行文， 应报请本级政府批转或由本级政府办公厅(室)转发。 因特殊情况确需向下一级政府正式行文的，应当报经 本级政府批准，并在文中注明经政府同意。
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第一章 公文基础知识
（五）行文方式
1.逐级行文
即按组织结构层次逐级上传下达公 文。
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第一章 公文基础知识
2.多级行文
即指将公文同时发送给下几级机关, 甚至直达基层与人民群众直接见面。
1.主送机关
(l)公文应主送给机关或组织。
(2)除上级组织的负责人直接交办并要求 直接报送的情况外，一般不应将“请 示”、“报告”、“意见”等公文主 送给机关或组织的负责人。
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第一章 公文基础知识
(3)在选择主送机关时，应避免出现 上行公文的“多头主送”。
(4)在选择主送机关时，还应避免以 行政组织的名义向党的组织发布指示、 命令或请示、报告工作。党的组织一 般也不向上级行政组织直接行文报告 和请示工作。
在行使职权和实施管理的过程中，
依据特定的程序、规则、格式撰写
的，用以传达政令、指导布置和商
洽工作、请示和答复问题、报告和
交流情况、联系公务及记载工作活
动的文书。 2021/3/10
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第一章 公文基础知识
二、公文的种类（即：文种）
《中国共产党机关公文处理条例》规定党的各级领导机关正 式文件常用的有14种：决议、决定、指示、意见、通知、通 报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。
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第一章 公文基础知识
2.抄送机关
应根据公文发送的范围和实际需要
来确定，不得随意扩大抄送对象的范 围。
以下情况不得实施抄送:请示上报的
同时不得抄送下级机关，因为未决之 事抄送下级机关毫无实际意义;公文的
抄送机关不得再次将公文转抄转送其 他机关;凡与公文办理无关的机关不予 抄送。
(3)处于同一组织系统之下或同一专业系统之 下的同级组织之间，属于平行的工作关系。
(4)处于非同一组织系统和非同一专业系统的
组织之间，存在着不相隶属的工作关系。
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第一章 公文基础知识
（三）文种的选用
(1)行文目的的需要。
(2)发文者的职权范围。
只有国家主席、国务院及其各部委、
一般来说，除非特殊情况，下级组织不得直接向上 级领导个人行文。
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第一章 公文基础知识
3.按照组织之间的工作关系正确行文
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第一章 公文基础知识
(1)处于同一组织系统的上级组织与下级组织 之间，存在领导与被领导的工作关系。
(2)处于同一专业系统的上级业务主管部门与 下级业务主管部门之间，存在指导与被指导 的工作关系。
《国家行政机关公文处理办法》中规定也有14种：命令(令)、 议案、决定、意见、公告、通告、通知、通报、报告、请示、 批复、会议纪要、函。
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第一章 公文基础知识
一定要注意，“规定”、“方案”不是 行政机关使用的文种。
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第一章 公文基础知识
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第一章 公文基础知识
可发可不发的公文坚决不发;与国家法律法规、方针
政策相抵触的公文，或者联合行文而未能协商一致的
公文，坚决不发;上级公文已有执行措施本级只是原
文转发的公文应尽量少发;领导机关对属于职能部门
管辖权限的公文应尽量少转发（上级尽量少转发下级
的公文）;已在报纸、电视或网络等媒体公开发布的
县以上地方各级人民政府有权发布 “命令”; “条例”仅限中共中央和国 务院才有权使用 。
(3)行文关系的要求。
(4)各种公文处理法规依据。 2021/3/10
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第一章 公文基础知识
（四）受文对象 公文的受文对象可以分为主送机关
和抄送机关。
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第一章 公文基础知识
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第一章 公文基础知识
四、公文的行文规则 （一）行文主体资格
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第一章 公文基础知识
行文主体，是指依照法律、法规成立，能够
独立地行使职权，在法律上具有独立法律行为
能力的组织或个人。包括党组织、国家机关(各
级人民代表大会及其常委会、政府及其职能部
门、检察院法院组织等)、公司、工厂等经济组织、 文化教育等事业单位、其他各类人民团体
以及被授权或合法的个人。
一个合法的组织或组织的负责人可以作为一
个行文主体，而一个组织的内设机构一般不具备
对外行文的独立主体资格。
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第一章 公文基础知识
（二）行文依据 1.确有行文的必要