基层组织的重要组成部分。据统计，我国目前
共有小型企业约1000万家，创造了国内生产总
值的约60%、税收的约48%、出口总额的62%； 提供了城镇约75%的就业岗位。
但另外一方面，企业也是我国各类事故的
多发地带，据统计，近两年我国非公有制中小
企业发生的伤亡事故起数和死亡人数分别占全
国的60%和70%，特大事故的起数和死亡人数 则高达74%和72%。
处理结果报告采用书面报告，处理结果报告在初报和续报的基础上，报 告处理事故的措施、过程和结果，事故潜在或间接的危害、社会影响、处理 后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失 的证明文件等详细情况。
工作人员身兼数职,管理职能多元化 临时人员和相关方较多 应急管理基础薄弱 从业人员素质难以适应需要 行业管理弱化，缺乏有效指导和监管
当前企业预案存在的主要问题
问题2： 可操作性差
问题3： 预案衔接不畅
问题1： 内容不完整 问题5： 缺乏动态管理
问题4： 缺乏演练
三、应急预案的基本要求
一、必要性及意义
《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发 〔2006〕24号）中提出要提高基层应急管理能力，要以社区、乡
村、学校、企业等基层单位为重点，全面加强应急管理工作。充
分发挥基层组织在应急管理中的作用，要结合实际制订各类应急 预案，增强第一时间预防和处置各类突发公共事件的能力。企业 特别是高危行业企业要切实落实法定代表人负责制和安全生产主 体责任，做到有预案、有救援队伍、有联动机制、有善后措施。
要，可操作性强，并根据需要不断修订完善。
一个好的应急预案必须回答事前、
事发、事中和事后怎么做？做什么？何
时做？谁去做？用什么资源做？
预案不是万能的， 但没有预案是万万不能的。
企业应急预案基本要求
结构 简单
中小型企 业应急预 案基本要 求
语言 简洁
通俗 易懂
科学 实用
企业应急预案基本认识
假定事件肯定发生；
企业应急预案编制
内容提要
一、企业编制预案的必要性
二、企业的特点及存在问题
三、企业应急预案基本要求
四、企业应急预案框架结构 五、企业应急预案范例介绍
五部分
生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则
2007年底前，全国各级各类生产经营 单位全面完成应急预案编制工作。 力争到2008年底，所有街道、乡镇、 社区、村庄完成应急预案编制工作。
事故报告通常可分为初报、续报和处理结果报告三类。初报指事故单位 负责人从接到事故报告后起1小时内上报；续报在查清有关基本情况后随时 上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。 初报可用电话或传真直接报告，主要内容包括：单位概括、事故的类型、 发生时间、地点、事故现场情况、事故简要经过、人员伤亡情况、已采取的 措施、事故潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。 续报可通过网络或书面报告，在初报的基础上报告有关确切数据，事故 发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。
应急响应因地制宜；
强调两个 “第一”；
明确“三个一”；
重视培训和演练。
预案中只写能做到；
四、企业应急预案的基本要素
序号 1 一级要素 企业危险性分析 1.1 企业概况 1.2 危险性分析 2.1 应急组织体系 2.2 职责 3.1 危险源监控 3.2 预警行动 3.3 信息通报 二级要素
3.2
预警行动
明确事故预警的条件、方式、方法。
3.3
信息通报 （1）确定本单位24小时应急值守电话及报警程序及内容； （2）确定24小时与相关部门的通讯方式及报告内容； 常见问题：
（1）缺少24小时应急值守电话，或提供的电话不是24小时
应急值守电话； （2）事故报告的程序没有，报告的内容要求也没有。
2
3
应急组织体系及职责
监测与预警
4
5 6
应急响应
应急结束 应急物资及装备保障
4.1 应急处置 4.2 扩大应急
应急结束后相关要求。 物资与装备保障相关要求 7.1 预案培训和演练 7.2 预案修订和完善 相关的图、表等78 Nhomakorabea附则
附件
企业应急预案的框架结构
1 危险性分析 1.1 单位概况 主要包括单位地址、从业人数、隶属关系、主要原材料、 主要产品、产量等内容，重点介绍本单位可能发生事故的主 要危险源等。必要时，可附平面图进行说明。 常见问题：内容缺少或叙述过于简单，没有利用附件来 弥补不足。 1.2 危险性分析 在危险源评估的基础上，对其可能发生的事故类型和严 重程度、影响范围进行确定分析。 常见问题：内容缺少；或内容分析过于简单、不全面。
《中华人民共和国突发事件应对法》第十八条规 定：应急预案应针对突发事件的性质、特点和可能造成 的社会危害，具体规定突发事件应急管理工作的组织指 挥体系与职责和突发事件的预防与预警机制、处置程序、 应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容。
《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于加
强企业应急管理工作意见的通知》（国办发〔2007〕
13号）明确指出：各企业要针对本企业的风险隐患特
点，以编制事故灾难应急预案为重点，并根据实际需
要编制其他方面的应急预案。预案内容要简明、管用、
注重实效，有针对性和可操作性。生产企业要在预案 中明确可能发生事故的具体应对措施。
《国务院办公厅关于加强基层应急管理工 作意见》（国办发〔2007〕52号）明确要求： 基层应急预案要符合实际，职责清晰，简明扼
2
应急组织体系及职责 根据事故类型，明确应急救援指挥机构总指挥、副总指
挥以及各成员部门或人员的具体职责。。
应急救援指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组， 明确各小组的工作任务及主要负责人职责。
常见问题：（1）职责内容交叉； （2）关键内容缺失。
3 3.1
预防与预警 预防 明确本单位在生产安全事故方面采取的主要预防措施。 常见问题：预案中缺少本部分内容。
《国务院办公厅关于加强基层应急管理工作意见》
（国办发〔2007〕52号）中明确指出加强基层应急管理， 深入推进全国应急管理工作，并强调基层组织和单位是 隐患排查监控工作的责任主体，基层单位是突发公共事 件信息报告的责任主体，基层机关、社会团体和企事业 单位是本单位应急管理工作的责任主体。
企业是我国经济、社会的重要组成部分，也是