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前言 1 范围 2 规范性引用文件 3 术语和定义 4 应急预案编制程序 5 应急预案体系 6 综合应急预案主要内容 7 专项应急预案主要内容 8 现场处置方案主要内容 9 附件 附录A 应急预案编制格式 和要求
二、
1.成立应急预案编制工作组


应急预案编制工作是一项系统工程。生产经营单位应 按照“统一领导、分类管理、分级负责、属地为主” 的原则，结合本单位的应急管理工作实际，从公司、 企业（单位）到车间、岗位分别制订相应的应急预案 （现场处置方案），应急预案应形成预案体系，互相 衔接，并同地方人民政府和相关部门应急预案相衔接 。 应急预案涉及各部门工作职责，需要所有不同专业人 员的密切配合与参与。按照有关法律、法规要求，企 业应急预案的编制和制度建设是企业主要负责人的职 责。因此，应急预案的编制工作应纳入企业领导的重 要议事日程，成立以主要领导或主管领导为组长的应 急预案编制工作组，组织开展应急预案编制工作。
华建敏同志2004年在部署国务院各部门制订完善突发事件应急预案会议上的讲话
一、应急预案编制规范
各级政府及部门、重点行业企业针对应急预案编制工作组织制定了 相关编制指南和规范性文件，规范应急预案编制要素和内容。 国务院办公厅印发了《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共 事件应急预案框架指南》、《省（区、市）人民政府突发公共事件 总体应急预案框架指南》、《突发事件应急预案管理办法》。 国家安全监管总局印发了《生产安全事故应急预案管理办法》 《 地方安全监管部门应急预案框架指南》、《煤矿安全监察机构应急 预案框架指南》、 《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导 则》、《生产安全事故应急演练指南》。 各省级政府有关部门制定了相关应急预案管理办法实施细则。 有关中央企业印发了相关应急预案编制规范性文件，国家电网公司 制定了《国家电网公司城区电力系统突发事件应急预案编制导则》 ，南方电网公司制定了《中国南方电网公司省（区）电网处置大面 积停电事件应急预案编制导则》，中国石油天然气集团印发了《中 国石油天然气集团应急预案编制通则》等。
2. 收集相关资料




应急预案编制工作应依据有关法律法规，按照国家和 行业有关规定和标准进行编制； 应急预案编制要认真吸取同行业事故教训，借鉴别人 的经验，认识行业风险，完善本企业的管理； 应急预案编制要掌握相关单位的应急预案，做到上下 游企业对接，横向同地方政府衔接； 应急预案编制要掌握同行业和属地政府相关资料和资 源，合理完善和部署本单位应急资源； 所有这些都需要查询相关法律法规、了解预案与应急 管理涉及的相关部门情况，查阅相关应急管理资料。
GB/T29639—2013
GB
生产经营单位生产安全事故 应急预案编制导则
Guidelines for enterprises to develop emergency response plan for work place accidents
中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局 中 国 国 家 标 准 化 管 理 委 员 会
5.编制应急预案


在危险源辨识、风险分析、应急能力评估、完善应急准 备工作的基础上，针对可能发生的事故，按照有关规定 和标准组织编写应急预案。 应急预案编制应注重过程。企业应按照“预防为主、预 防与应急并重”的原则，针对风险分析结果，采取相应 的技术和管理措施降低事故风险；应针对事故危害程度 建立相应的应急工作体制，明确工作职责，完善工作机 制，提高应急响应和应急处置能力；应针对应急管理和 应急处置工作组织开展应急管理培训和演练，改善监测 预警和信息报告系统、补充必要的应急救援装备等措施 和手段，全面提高企业事故防范能力和应急处置能力。
5.编制应急预案




应急预案编制工作要做到： 内容合法。在编制应急预案过程中，编制依据是预案内容的制 约条件，必须严格依从。按照有关法律要求，要与有关部门应 急预案相衔接，避免应急职责和行动重复和交叉。 形式规范。应急预案编制应按照有关规定要求，合理组织预案 的章节，预案内容完整，章节相互衔接，所需附件完整无缺。 尽量使用与上一级机构应急预案一致的格式。 语言直白。预案所使用的语言要明确、清晰，句子要短，少用 修饰语和缩短语，操作性的内容可以用图表的方式来说明或表 述。 使用方便。为方便使用，不同章节在印刷时可以采用不同的颜 色，必要时可以出版简写本或应急手册。
电力企业应急预案编制规范



电力安全事故应急处置和调查处理条例 国家处置电网大面积停电事件应急预案 电力企业应急预案管理办法 电力企业综合应急预案编制导则（试行） 电力企业专项应急预案编制导则（试行） 电力企业现场处置方案编制导则（试行） 电力突发事件应急演练导则（试行）
中华人民共和国国家标准
3.风险分析


风险分析是企业应急管理工作的重要环节，也是应急 预案编制工作的基础和关键过程。风险分析包括危险 源辨识和风险评估。企业应在危险源辨识、事故隐患 排查治理的基础上，确定本单位的危险源，进一步分 析企业发生事故的可能性以及事故可能造成的严重后 果。 企业应全面分析本单位存在的危险因素，确定事故危 险源位置、数量、危险特性，分析可能发生的事故类 型及事故危害程度和影响范围，针对事故危险源和可 能发生的事故制定相应的防范措施和应急预案，完善 应急准备。
4.能力评估



应急能力评估是依据风险分析的结果，按照底线思 维，针对可能发生事故的最坏情况，对应急资源准 备状况的充分性和从事应急救援活动所具备的能力 评估。 企业应从应急组织体系、应急工作机制、应急救援 队伍和应急物资与装备等方面，对本单位的应急能 力进行客观评估，保证事故初期应急处置所需。 对于一时难于达到的，应建立检测监控等防范措施 ，确保万无一失。同时应制订相应的工作规划，同 地方政府建立协调联动机制，提高应急能力。
第一部分 企业应急预案编制
一、应急预案编制规范 二、应急预案ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ要内容
三、应急预案编制要点
四、应急预案存在问题 五、企业应急预案讨论

预案不是万能的 ，但没有预案是 万万不能的。
华建敏同志2004年在部分省市及大 城市制订完善应急预案座谈会上的 讲话
制订和完善应急预案过程就是不断总结工作的过程，不可 能一劳永逸、一蹴而就的事。要边制订、边修订、边完善 、边改进，不断促进社会管理机制的建立和健全。