流动是市场经济的本质特点,市场经济要根据供求变动，利润趋向来对生产资源作最优配置，在法制允许的范围内以市场供求关系变化为轴心去追求利益的最大化。这种经济运行的内在机理势必要求资金、物料、劳动力的自由合理流动,要与完善的劳动力市场相匹配。一方面，由于中国区域经济发展不均衡,大城市的拓展及东南沿海地区的经济发展需要大量的劳动力来补充,而我国现行户籍制度本质上却与这种市场经济运行的基本要求相矛盾,将流动人口排斥在他们所工作和生活的城市之外，使城市劳动力市场被人为地分割为正式市场和非正式市场,导致了对于流动人员普遍的就业限制,直接恶化了流动人员立足城市的制度环境,使大量外来劳动力的就业活动转入“地下”，成为打“黑工"，建立的劳动关系不具合法性，同时政府无法通过加强管理来规范劳动力市场。另一方面,农民向城市流动并非一种盲目流动，而是理性人的自然选择,是“人往高处走I水往低处流”这一自然规律的体现。在资源配置的空间和地域等级体系中,个人变动或迁移自己的户籍所在地是改变自己获益状况的重要手段，同时也是获得上升流动机会的重要途径。市场经济的发展,必然会引起区域间、行业间利益(收入水平）的差异,基于对收益和成本的合理计算,在比较利益的驱动之下,人口的流动可以说是势不可挡的,人们必然要流向收益大条件好的地方和部门，而且差异越大其流动性也越大。根据第五次人口普查数据显示,全国现住地与户口登”记地不一致的有14439人，扣除市区内人户分离的２３３2万人,全国流动人口12１07万人,接近全总国人口的十分之一。是什么力量驱使人们如此大规模迁移呢?关于这一点,目前流行一种“推一拉理论”,该理论认为,迁移者选择迁移的过程，是原住地的推力和迁入地的拉力共同作用的结果。迁出地的消极因素起着推力作用,把迁移者推出原住地，这些消极因素主要包括:l、自然资源的枯竭;2、农业生产成本的增加；3、农村劳动力过剩;4、收入水平降低，等等。
中国户籍制度改革研究报告
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中国户籍制度改革研究报告
财政学09-2班
小组成员:雷磊20０9589４
曾宇帆20095857
沈骞200９58６9
李伟20０95877
(二)我国户籍制度的经济为背景，以人为划分人们之间的等级差异，强化个人差别待遇为特点,与现代构建和谐社会的要求已经不相适应。12我们今天在社会生活里于户籍方面遭遇到的诸多困扰，意味着这个现行制度已经暴露出越来越多的问题。具体来说，体现在几个方面：
1、配置失衡——对我国市场经济发展中城乡劳动力的分割导致了人力资源的配置失衡。
农村户籍制度主要在于掌握人口数量状况。１９５5年６月9日，国务院发出《关于建立经常户口登记制度的指示》,明确提出全国户口登记由内务部和县级以上人民委员会的民政部门主管。
19５6年2月,国务院发出指示,要求把内务部和各级民政部门管理的农村户口登记、统计工作移交给各级公安机关，至此,全国城乡户籍管理机构得到了统一。19５8年１月9日,《中华人民共和国户口登记条例》颁布。该条例是全国城乡统一户籍制度正式形成的重要标志，也是当代中国户籍制度发展史上重要的里程碑。197７年１1月8日，国务院批转《公安部关于处理户口迁移的规定》，提出对从农村迁往市镇（含矿区、林区等),由农业人口转为非农业人口，从其他市迁往北京、上海、天津三市的，要严加控制。19８4年10月,国务院发出《关于农民进入集镇落户问题的通知》，规定凡在集镇务工、经商、办服务业的农民和家属,在集镇有固定住所，有经营能力，或在乡镇企事业单位长期务工，准落常住户口，统计为非农业人口，口粮自理。198５年7月13日，公安部颁布了《关于城镇暂住人口管理的暂行规定》,
(一）我国户籍制度的变迁
中国户籍管理制度的变化大致可划分为3个阶段:第一阶段,195８年以前,
属于自由迁徙期；第二阶段，1958年至1９78年，为严格控制期;第三阶段，1978
年以后,半开放期。
1９５1年7月16日,公安部颁布了《城市户口管理暂行条例》,是新中国全
国城市统一户口管理制度开始形成的标志。1953年4月３日,政务院决定进行全国人口普查,并发布了《为准备普选进行全国人口调查登记的指示》和《全国人口调查登记办法》,在全国城乡分别实行了两种目的不尽相同的户籍管理制度，城市户籍制度偏重于维护社会治安,
决定对流动人口实行《暂住证》、《寄住证》和旅客住宿登记证相结合的登记管理办法。1９8５年９月６日,全国人大常委会颁布实施《中华人民共和国居民身份证条例》。居民身份制度的实施，加强了对流动人口的管理,严密了户口登记管理制度,也为人口管理的现代化打下了良好的基础。199２年８月,公安部发出通知，决定实行当地有效城镇户口制度。实行当地有效城镇户口制度的范围是小城镇、经济特区、经济开发区、高新技术产业开发区；对象是外商亲属、投资办厂人员、被征地的农民；办法是实行“蓝印户口”。1995年7月1同，经国务院批准的《小城镇户籍管理制度改革试点方案》正式出台。19９７年６月１0日,国务院批转公安部小城镇户籍管理制度改革试点方案。据此方案,已经在小城镇就业、居住并符合一定条件的农村人口,可以在小城镇办理城镇常住户口。19９8年8月底，国务院下发文件,批转了公安部《关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的意见》,作出了四项改革:施行婴儿落户随父随母自愿的政策；放宽夫妻分居问题的户口政策；男性超过6０周岁身边无子女的公民,可以在其子女所在的城市落户;在城市投资、举办实业、购买商品房的公民及其共同居住的直系亲属，凡在城市有合法固定的住所、合法稳定的职业或者生活来源,己居住一定年限并符合当地政府有关规定的，可准予在该城市落户。同时,允许因“农嫁城”而办理市区户口，条件是：结婚满１５周年以上；配偶年龄满40周岁以上；配偶系市区内久居(连续２0年以上)居民；随配偶在市区实际生活10年以上；在市区有居住条件。2001年３月３0日,国务院在批转公安部关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见中，明确指出全面推进小城镇户籍管理制度改革。根据意见的要求，2001年1０月,全国开始推进小城镇户籍制度改革工作，广大农民在小城镇基本实现了迁徙自由,但农民进入大中城市的迁移门槛仍然很高。从200６年1０月1 R起,小城镇户籍管理制度改革从试点走向全面实施。
邵立志2０095863
孙翔2009５８82
李文鑫2009５8
徐徵2009５８
1、中国户籍制度的现状分析
中国的户籍制度，有狭义、广义之分。狭义的户籍制度是指以195８年颁布的《中华人民共和国户口登记条例》为核心的限制农村人口流入城市的规定以及配套的具体措施。广义的户籍制度还要加上定量商品粮油供给制度、劳动就业制度、医疗保健制度等辅助性措施,以及在接受教育、转业安置、通婚子女落户等方面又衍生出的许多具体规定。它们构成了一个利益上向城市人口倾斜、包含社会生活多个领域、措施配套、组织严密的体系。