开放的资源安全观 动态的资源安全观 持续发展的安全观
系统的资源安全观
国家资源安全评价
资源丰度、质量、分布、资源 类型比例 资源进出口国家之间的关系， 资源生产国内部问题
价格变动、外汇比例、购买能 力 运输距离、方式、线路 运输过程的保护
资源安全 评价指标
资源因素 政治因素
经济因素
运输因素 军事因素
第14周
国家 资 源 安全
张 丽 萍 教授
浙江大学环境与资源学院
讲授提纲
国家资源安全的基础知识 国家资源安全评价 国家资源安全态势 国家资源安全战略和机制
基础知识
背 景
随着人类社会经济的迅速发展和社会生产力的 迅速提高，在人类历史上一度被认为是取之不 尽用之不竭的各类资源，逐渐出现了紧张或短 缺。在多次石油危机的影响下，人们认识到了 耗竭性利用资源所带来的严重的资源危机感。
主体性或利己性。 目的性和针对性 资源安全识别和评价方法的研究 国家及区域资源安全态势的评价 国家资源安全保障体系 资源安全机制
基 本 属 性
研 究 重 点
动态性
层次性 互动性或相关性
研 究 内 容
构建国家战略资源安全指标体系，确定国家战略性资源安全阈值 分析不同阶段和不同区域资源安全的主要影响因素及其影响 描述资源安全的区域格局，并进行区域资源安全类型划分 揭示国家及区域资源安全态势的发展过程、规律与前景 提出保障国家与区域资源安全的基本对策和政策建议
问 题
客 观
战略性资源供应不仅缺口加大，而且峰 值相逼，相互叠加， 资源供应将处于最 困难、最严峻时期
21
资源丰度相对较差，经济快速增长，人 民生活水平提高对资源、特别是水和能 源资源的压力与日俱增 资源意识不强，稀缺和有价意识淡薄 资源贸易伙伴不理想，伙伴较少而稳 定差； 资源的浪费和破坏严重，利用率低； 资源安全保障体系未真正建立并有效 运行； 资源安全的激励和约束机制尚未形成。
原因
主 观
国家资源安全战略和机制
加强资源系统保护，树立科学的资源安 全意识，建立资源安全的科技体系。 建立科学的资源管理战略 重视资源储备,合理实施资源流通战略 调整经济结构，鼓励废弃物资源化，倡 导适度消费的资源节约型战略
中国资源的优势 （1）中国地域辽阔，海陆兼备，经度和 纬度差异大，资源总量大。 （2）资源种类多，类型齐全。 （3）我国目前已发现矿产171种，已探 明储量的矿产153种，是世界上少数几个 矿种较为配套齐全的国家之一，可为国 家建立独立和完整的工业体系提供物质 基础。
中国资源的劣势 （1）资源相对量少，以及后备耕地资源不足 （2）我国资源的地域分布不均衡，增加了利 用的难度。 （3）我国资源质量不够理想，优质资源所占 比重较小。 （4）我国资源开发利用中仍然存在着几个主 要问题。 一方面我国资源相对不足，是人均 拥有资源的小国；而另一方面资源利用率、回 收率低，资源浪费严重的问题，是资源浪费的 大国。
资源总量均居居世界第三位, 人均是个资源小国。人均国土面积仅11.5 亩， 是世界人均量的 1/3；人均耕地1.58 亩， 为世界平均数的 1/3；人均草地 4.85 亩，为世界平均数的 1/2；人均森林面积1.86 亩，为世界平均数的 1/6；人均水资源量 2200m3，为世界平均数的1/4；各类矿产资源如果按 人口平均，绝大部分均低于世界平均水平。
利用加权和法、模糊综合评判、资 产负债法、矢量投影法、灰色统计 方法等，求出某种自然资源安全现 状的总体评价值。
该评价方法和过程是一般概述；在实际中应根据 具体资源特征，予以适当的取舍或有所侧重。
国家资源安全态势
目前，各国存在着对资源的掠夺及公有资源 开发技术的竞争，国家资源安全出现了新的 视角。 资源有国界，资源型产品则超越国界。资源 贸易是跨国界交换，就必然存在着国家资源 安全问题。 国际资源贸易是按比较优势原则进行的，除 了少数依靠出卖资源致富外，任何国家要跨 入富国行列，必须参与资源下游产品加工和 技术尖端领域的竞争，并取得优势。
运输距离的安 全度（F1）
>20000
0.2
马六甲海峡沿岸三个国家是： 新加坡，马来西亚，印度尼西 亚，这三国享有海峡主权，负 责海峡的交通导航。 马六甲海峡长800多公里，是亚 洲联系欧洲和中东地区的重要 海运通道，控制着全球四分之 一的海运贸易。按照统计，每 年都有5万艘商船经此到达新加 坡，全球每年近一半的油轮都 途经马六甲海峡。
特征或说明 全球尺度、或跨越国界 国家尺度的资源安全问题 国家内部的资源安全 主要是石油安全问题 水资源短缺和水污染 战略性矿产资源安全 水土资源的载体安全 特别包括基因安全
按资源本身的类别划 分
土地安全 生物资源安全 海洋资源安全 生态和环境安全 内生型资源安全
主要由国内因素造成 主要由外部因素造成 内外因素结合造成 指自然资源基础，尤其是可再生资源 经济发展的保障或支撑能力 把资源安全和生态安全联系起来
资源安全度 等级划分 分 等 步 骤
由公式计算相应的指标值 由表评分值，利用模糊数学的 隶属度公式，或者灰色理论中 的白化函数确定其指标值。 利用层次分析、专 家评价优先数法、 灰色关联度法、熵 系数法等，求各层 指标的权重。
总体评价值的取值范围为：0~1， 由此把自然资源安全度的等级分 为四级，即不安全、临界安全、 基本安全和安全。
年 2014 2013 生产（万吨标准煤） 360000.00 358783.76 消费（万吨标准煤） 426000.00 416913.02 赤字（万吨标准煤） 66000 58129.26
国家统计局数据
全国各地区2014 年1-7月节能目标 完成情况晴雨表
中 国 的 战 略 资 源 安 全 问 题
考建 虑立 的安 因全 素指 确标 认
此外： 技术和循环利用
评价指标 体系
1
资 源 因 素 指 标
资源保障度 （B1）： 资源对外依存 度 (B2)： 资源储备率 (B3)： 资源进口集 中度 (B4)： 资源进口份额 （ B 5）
资源剩余可采储量 B1 资源综合回收率 资源消费量
资源进口量- 资源出口量 B2 资源消费量
分类
按照现代安全的类型
传统 安全
军事、政治、外交等领域的安全 问题作为传统安全问题
经济、信息、资源、跨国犯罪、恐 怖主义等作为非传统安全问题。
非ห้องสมุดไป่ตู้统 安全
资源安全在大类上属于非传统安全的范畴。根 据不同划分依据对资源安全的分类见下表
划分依据 按区域来划分
安全类型 全球资源安全 国家资源安全 地方资源安全 能源安全 水资源安全 矿产资源安全
中国资源在世界上的位置 （2014年数据）
就人均资源占有量与世界上 144个国家进行排序，结 果如下： 资 源 类 型 排 位
土地面积 110位以后
耕地面积
草地面积
126位以后
76位以后
森林面积
淡水资源量 45种矿产潜在价值
76位以后
55位以后 80位以后
中国重要能源资源对经济建设的保证程度预测
类型 种类 2010年 产量/需求量 保证程度 2020年 产量/需求量 保证程度
原因
储自 量然 有资 限源 水开 平发 有的 限技 术
本开 有采 限条 件 和 成
的替 发代 现性 有资 限源
资源安全是短缺时 代的产物，资源短 缺是一个与社会经 济发展水平以及人 类对资源、环境等 客观世界的认识及 利用水平相关的经 济范畴。
结 果
在一定的时空范围内，就形成了有限的资源供给 能力与人类社会不断增长的需求之间的矛盾冲突。
能源
煤（原煤亿t） 石油（原油亿t） 天然气（亿m3）
钾盐（kcl万t）
19.0/18.5 1.8/1.2 800/900
100/640
充分保证 难以保证 难以保证
难以保证
24/22 2.1/3.5 1500/2000
125/802
充分保证 难以保证 难以保证
难以保证
1997年的《中国能源发展报告》
类别
指标（14个） 资源保障度 资源储备度 对外依存度 进口集中度 进口份额 对外相关友好度 内部政治稳定度 短期资源进口能力 长期资源进口能力 价格波动系数 运输距离的远近 运输线的安全度 对资源供应的的军事控制干预能力 对重要资源运输要到的控制能力
上 述 五 个 一 级 指 标 的 汇 总
资源 指标 政治 指标 经济 指标 运输 指标 军事 指标
B31＝ 资源储备量 资源日均消费量 或 B 32＝ 资源储备量 资源消费量
B4
B5
前3位或前5位国家的资源进口量的 和 总进口量
资源进口量 世界资源贸易总量
2
素政 指治 标因
稳定程度 非常稳定 稳定 较稳定 不太稳定 很不稳定
关系类型 盟国关系 对外关系 友好度 （D1）
评分值 1 0.8 0.6 0.4 0.2
按诱因划分
外生型资源安全 内外结合型资源安全 资源基础安全
按资源过程划分
资源供给安全 资源环境安全 长期资源安全 短期资源安全
按资源安全时间划分
资源安 全观
资源安全的最根本的 目的是：为社会经济 发展提供稳定可靠的 资源基础保障。效益 和安全要兼顾。
效益优先的资源安全观
经济全球化、环境国际化、科技传播加速等、 加入WTO、TPP等。着眼于世界保障国家资 源安全，切实利用好两种资源、两个市场。 随价值、供需变化、科技进步和制度而变化。 资源安全的研究和决策要具有前瞻性。 资源安全问题的研究和解决，主要立足于可 持续发展理念。发展集约经济、建立资源节 约型社会。 资源安全问题涉及各方面的安全；其他方面 的安全等都影响到资源安全。一种资源的安 全会影响其它资源的安全状态。
国 家 资 源 安 全 总 体 趋 势