•叁 • 经费外拨
• 拨款流程
专业 机构
金资付拨
项目 承担 单位
汇总拨款申请和票据 后，提交项目承担单
位申请款项
根据任务 （课题） 研究进度 和资金使 用情况， 及时向任 务课题承 担单位拨 付资金
拨 款 前 准 备 工 作
课题 承担 单位
通知课题合作单位提 交拨款申请和票据 （例如事业单位资金 往来结算票据）
• 设立科研财务助理的有关要求：
财务科研助理 的设立
承担重点研发计划重点专项的项目和课题承担单位，均应设立科研财务助理， 确保每个项目和课题均配备科研财务助理，为项目和课题提供专业化服务。
对科研财务助理 应为聘请的专门人员，不能由在校学生等兼任。
的要求
应熟悉国家科技资金管理政策，具备一定的财务管理知识，了解科研管理工作
差旅、会议、出国：
《 中央和国家机关会议费管理办法》的通知（财行[2016]214号） 《中央和国家机关工作人员赴地方差旅住宿费标准明细表》的通知（财行[2016]71号） 《关于加强和改进教学科研人员因公临时出国管理工作的指导意见》的通知(厅字[2016] 17 号) 《中央和国家机关会议费管理办法》的通知（财行[2016]214号） 《 党政机关会议定点管理办法》（财行〔2015〕1号)
资金管理： 《关于国家重点研发计划重点专项预算管理有关规定（试行）》（财办教[2016]25号） 《关于中央财政科技计划管理改革过渡期资金管理有关问题的通知》（财教[2015]154号） 《教育部 财政部关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见》（教财[2012]7号) 原三大主体计划的资金管理文件
•贰 • 管理架构
• 国家重点研发计划管理机构-项目立项层面
部际联席会议
科技部、财政部、发展改革委等31个相关部门组成的部际联席会议，负责审议重点专项的 布局设置
特邀咨评委
科技界、产业界和经济界的高层次专家组成特邀咨评委，对重点专项的布局设置和任务分 解等提出咨询意见，为联席会议决策提供参考
财政部
• 会计核算的三大重点
1
专项资金纳入单位财务统一管理
2
单独核算，专款专用
3
根据单位性质和具体执行的会计制度、准则， 确定经费收支的核算方法与会计科目使用
• 实现单独核算的两大方式
1
单位一般可通过在会计核算系统中相关会计科目下设置标 注课题号或名称的辅助查询条件的方式，实现对项目专项
经费和自筹经费分别单独管理。
不得擅自调整外拨资金
不得随意增加减少课题合作单位
不得向预算外单位转拨专项经费
严禁以任何方式变相转拨经费，如以测试化验加工费、设备试制 费等名义将部分科研任务外包等
• 拨款的内部审批程序 ：
1
科研助理
项目（课题） 负责人
2
3
分管科研的 单位领导
单位法定 代表人
4
5
财务部门 负责人
出纳（汇款）
6
•肆 • 核算要求
科研部 门人员
A
外事部 门人员
财务部 门人员
B
人事部 门人员
资产管 理人员
C
D
E
2、对于多个课题和多家单位参与的项目，各课题和各参与单位应指定联系人，专门负责“上传下达”的 沟通联系工作，确保项目组织实施过程中信息传递及时通畅。
为解决科研人员反映的科研经费报销手续繁杂、程序较多等问题，中办发[2016]50号要求项目承担和 课题承担单位均应设立科研财务助理。
不得擅自调整外拨资金
五 不
不得利用虚假票据套取资金
得
不得通过编造虚假合同、虚构人员名单等方式虚报冒领劳务费和专
家咨询费
不得通过虚构测试化验内容、提高测试化验支出标准等方式违规开 支测试化验加工费
不得随意调账变动支出、随意修改记账凭证、以表代账应付财务审 计和检查
1、设备费支出重点
01
购置或试制设备应有完整的设备验收入库手
《《关中于央国财家政重科点技研计发划计（划专重项点、专基项金预等算）管监理督有工关作规暂定行（规试定行》）（》国财科办发教政[2[2001165]2]457号1号 ） 《《国关务于院深关化于中改央进财加政强科中技央计财划政（科专研项项、目基和金资等金）管管理理的改若革干方意案见的》通（知国》发（[国20发14[]21011号4])64号） 《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（国发[2014]11号) 《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》（财教[2011]434号）
统中自动生成项目经费明细账。
单独核算中的易错点
1
2
3
4
5
6
会计核算软 件外生出手
工账
在财务核算 系统之外单 独新设账套
不同项目资 金未分别核
算
同一项目不 同来源资金 未分开单独
核算
项目专项经 费核算的支 出不完整
在相关支出 凭证上加盖 项目标识章 作为单独核
算
•伍 • 支出管理
• 支出管理
原 则
对项目承担单位而言：
1、制订项目管理办法，明确项目管理要求，各参与单位间成果对接与合作的工作机制，明确项目实施 过程中可能实现的科研仪器、资源的共享，知识产权归属及分配等。 2、制订项目资金管理办法，预算调剂程序等。
• 制度建设
对课题承担单位和合作单位而言：
1.根据项目承担单位制订的项目管理办法结合本单位实际情况制订本单位课题项目管理细则； 2.制订单位内部核算、支出报销规定； 3.制订科研设备、仪器、材料等资产采购和管理办法； 4.制订差旅、会议、出国、劳务、专家等费用管理办法； 5.制订间接费用、绩效支出等管理办法； 6.制订结余资金、成果管理、内部信息公开等管理办法。
2
按承担的课题号或课题名称设置明细核算科目的方式，实
现对课题专项经费和自筹经费分别单独核算。
• 单独核算应能满足以下条件：
➢ 清晰地与单位其他非项目经费支出分开； ➢ 经费支出全部来源于单位的法定会计账簿； ➢ 经费支出明细账中凭证对应金额与单位同期同号凭证上显示的
数据一致； ➢ 能够按照会计核算科目或项目辅助核算条件从单位会计核算系
其他政策：《关于印发国家科技计划（专项、基金等）严重失信行为记录暂行规定的通知》（国科发政[2016]97号） 《关于中央财政科研项目使用公务卡结算有关事项的通知》（财库[2015]245号） 《关于进一步加强国家科技计划项目（课题）承担单位法人责任的若干意见》（国科发计[2012]86号） 《关于专项用途财政性资金企业所得税处理问题的通知》（财税[2011]70号）
• 制度建设
中办发〔2016〕50号文件提出：2016年9月1日前，中央高校、科研院所要制定出台差旅费、会议费内部管理办 法，其主管部门要加强工作指导和统筹；2016年年底前，项目主管部门要制定出台相关实施细则，项目承担单 位要制定或修订科研项目资金内部管理办法和报销规定。以后年度承担科研项目的单位要于当年制定出台相关管 理办法和规定。”
项目承担单位
形成工作机制，包括成立专家委员会、建立日常工作联络与信息反馈机制、对外宣传；经 费管理的政策咨询培训、监督指导等；向课题拨付资金、预算调整的审核和汇总及上报； 年度决算报告、重大事项报告。
课题承担单位 课题合作单位
负责编制和执行承担任务预算；按规定使用专项资金；落实单位自筹资金及其他配套条件； 严格执行各项财务规章制度并接受主管政府部门、专业机构和项目承担单位监督检查和验 收；编报课题经费决算，向项目承担单位报告资金使用情况等。提请结题审计和财务验收 等。 与课题承担单位的内容基本一致。
科研财务助理 费用
对于项目和课题专门聘用的科研财务助理，费用可通过项目和课题专项经费中的劳 务费安排解决。
对于单位统一聘用的科研财务助理，所需经费可通过项目和课题专项经费的间接费 用或单位日常运转经费等渠道安排。
制订制度规范
项目和课题承担单位应制订科研项目财务助理制度规范，细化管理要求，加强 对科研财务助理的管理和培训。
注重绩效的原则：要确保完成任务书规定研究任务内容、实现研究 目标、达到考核指标要求，严格控制研发成本确保资金安全，研究 成果要按照要求开放共享及应用推广。
• 支出管理-注意事项
项目资金预算执行过程中，要注重痕迹管理和档案管理，避免事后 整理与补充完善难以保证其真实性和合理性。
注重对票据的审核，避免出现票据不合规的情况。
拟定政策，组织概算评估和批复概算，批复专项预算和调整，监督检查等。
科技部
拟定政策，汇同财政部组织概算评估和批复概算，审查项目安排方案，专项的动态调整建 议，监督检查，绩效评价，信用管理等。
• 国家重点研发计划管理机构-项目实施层面
专业机构
委托项目预算评审，与项目承担单位签订任务书、项目（课题）预算调整的审批、拨付项 目资金、组织财务验收、日常管理和监督等；上报专项年度总结。
国家科技计划经费管理
壹 制度体系 贰 管理架构 叁 拨款方式 肆 核算要求
伍 支出管理 陆 预算调整 柒 审计验收 捌 结余资金
•壹 • 制度体系
• 制度体系
资金管理
Title in
综he合re管理
票据管理
制度 体系
资产管理
其他管理
差旅、会 议等管理
• 国家制度体系
综合管理： 《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（中办发[2016〕50号） 综合管理类制《度关：于《改关革于过进渡一期步国完家善重中点央研财发政计科划研组项织目管资理金有管关理事等项政的策通的知若》干（意国见科》发（资中〔办2发01051〕6〕42530号号））
对高校和科研院所而言，都有相关的制度，主要是要根据新的制度要求进行修订；对企业而言，要对照检查是制度 是否完善，内容是否与国家的相关制度有抵触。