以人为本改善民生
——平罗县关注民生问题的调查报告
关注和改善民生,是今年“两会”的中心议题,也是中共平罗县委十二届八次全委扩大会议提出的今后我县工作的重点任务。

近期, 党校调研组对平罗县关注和改善民生问题,从教育、医疗、住房和社保四个方面进行了广泛深入地调研。

一、现实状况
(一教育情况总体良好,基本实现学有所教。

一是危房改造工作取得了新突破, 办学条件进一步改善。

目前,全县共有中小学 85所,其中:高级中学 2所, 完全中学 3所,初级中学 4所,九年制学校 14所,小学 63所, 公办幼儿园 3所, 民办幼儿园 7所。

中小学在校学生39489名,其中,在园幼儿 3348名。

在职教职工 2918名, 专任教师中, 研究生学历的13人, 本科学历 1328人, 专科学历 1136人,中专学历 394人。

区、市、县级骨干教师 298名。

全县学校占地面积 212.7万平方米, 生均占地 6.56平方米; 学校总建筑面积 28.9万平方米, 其中楼房面积 9.9万平方米,平房面积 19万平方米。

全县设有职业教育中心一所(整合了农业广播学校、农机学校、卫
生学校、通源驾校、电大工作站,各类培训中心 3个, 乡镇农民文化技术学校 13所,村级分校 136所。

全县基本形成了学前教育、基础教育、职业教育、成人教育协调发展, 农科教相结合的教育网络体系。

1998年 6月, 我县顺利通过了自治区人民政府的“普九”验收; 1999年 12月, 我县被评为全国“两基” 先进县; 2001年又率先在全区通过“两基” 复验; 2003年 12月, 平罗县推进“两基” 工作,实施素质教育通过了石嘴山市人民政府的评估验收; 2008年 6月,我县顺利通过“两基”国检; 2008年11月, 自治区人民政府认定我县教育强县工作高标准通过验收,县级政府教育工作督导评估为优秀。

近两年, 平罗县采取积极争取自治区专项补助和地方配套建设相结合的方式, 加大教育投入力度, 先后投入3 70万元资金对邵家桥明德小学、通伏乡团结小学、
姚伏高荣小学、崇岗九年制学校等7所小学和1所九年制学校的危房进行新建与改造, 有效地改善了部分中小学的校舍条件, 确保了师生的教学安全, 促进了农村教学质量的提高。

二是严格落实国家“普九”和“两免一补”政策,资助 426名家庭贫困的在校高中生,一次性资助 800元。

三是通过各种形式的培训、交流、教研、学习,教师
队伍整体素质进一步提高。

四是教学改革继续深入,教育教学水平持续提高。

(二医疗卫生条件改善,基本
达到病有所医。

一是农村医疗卫生基础设施得到改善。

乡镇卫生院 16处,规范村医务室 899处,初步形成了布局合理、治理规范、方便群众的农村卫生服务体系。

平罗县现有公立医疗卫生机构 26个,开设病床 610张,在职卫生技术人员 788人;村卫生室 156个。

每千人拥有病床 1.97张,卫生技术人员 3. 97人。

县医院、中医
院达到二级甲等医院标准, 县疾病预防控制中心、卫生监督所、妇幼保健所达到了一级甲等站 (所标准; 全县 13所乡镇卫生院基本完成房屋、设备的改造建设, 8
所乡镇卫生院配备了救护车。

全县 156个村卫生室全部达到了“十统一”标准化建设标准。

二是全面推行新型农村合作医疗。

新型农村合作医疗已覆盖全县所有乡镇村队, 2010年参合人数达到 21.7万人, 参合率达 94%。

有效缓解了农民看病难, 看病贵的问题。

三是行风建设加强。

不断改进治理模式和加强医德教育, 完善内部监督, 服务基层、服务群众的意识不断增强。

(三着力改善住房条件,基本实现住有所居。

近年来, 平罗县着力改善困难群众住房条件, 建设廉租房 273套,经济适用房988套, 438户城市低收入家庭享受廉租房补贴。

平罗县南区经济适用房及配建廉租住房工程总建筑面积 5万平方米, 其中新建六层砖混结构经济适用住房 8幢、廉租房 1幢及沿街商服用房 6842平米。

城乡低收入居民住房条件得到一定改善。

(四全力推进养老保险,基本实现老有所养。

近几年,我县全力推动新型农村社会养老保险试点, 参保率达 82.6%, 解决了全县 21万农村居民的养老问题, 每年将为全县广大农村居民争取到 1700万元以上的养老社保补贴。

统筹城乡居民医疗保险参保费用, 提高住院报销比例, 城乡居民医疗保险覆盖面不断扩大。

推行城乡医疗救助“一站式”服务,成立全区首家优抚医院,实施高龄老人生活困难救助。

启动宁夏陶乐养老城建设, 三棵柳生态移民工程全面完成,五堆子生态移民工程进展顺利。

二、存在问题
(一教育方面。

一是教育投入仍显不足,危房改造任务十分艰巨。

平罗城关一小、平罗县回民小学, 都是 90年代所建房屋,不符合抗震要求。

农村有 36所小学都建于 90年代初,属于危房。

二是教育发展不平衡,城乡之间差距较大。

农村中小学基础教育设施、装备非常落后。

三是教师队伍建设亟待加强, 存在老龄化、知识更新慢等问题。

四是部分教师素质不高,乱办班、乱收费现象时有发生。

(二医疗方面。

一是部分医务工作人员对新农合报销范围不了解, 使用目录外药物偏多, 导致报销金额偏低。

二是目录内药品范围小, 药品名称不统一, 许多药已停止生产,影响用药报销。

三是部分医务人员缺乏责任感,乱开大处方、贵处方, 患者用药知情权、选择权得不到保障。

四是县外转诊手续繁琐,患者感觉不方便。

(三住房方面。

一是房价逐年上涨,低收入者住房条件没得到很好改善。

我县房价每年上涨 10%左右, 目前均价为每平方米 2800元左右。

下岗职工、单职工家庭和农民低收入者无力购房。

二是住房体制改革还不完善, 社会保障性住房还未普遍推行。

三是住房公积金制度尚未全面建立。

一些私营企业职工享受不到住房公积金。

(四社保方面。

一是扩面难。

当前,企业养老保险参保率仅为 68%, 绝大多数职工游离于养老保险之外。

二是征缴难。

企业参加意识差、部门配合力度弱,征缴困难重重。

三是逆差大。

三、对策建议
(一教育方面。

一是继续加大教育投入。

全项足额
预算教育经费并执行到位，同时，探讨多元化投入保障机制。

二是减少农村
中小学教学点，逐步实现初中全部、小学部分进城，进一步优化教育资源配置，适应城镇化需要，解决城镇入学难问题。

三是切实加强教师队伍建设，进一步优化结构、加强培训，更新教师知识结构。

四是采取措施，吸引人才、留住人才，
解决教师老龄化问题。

五是加强师德师风建设，把精力用到该用的地方，保障小
学教育资源不被挤占。

（二）医疗方面。

一是适当调整新农合报销比例和范围。

同时要提高对残疾人、五保户、特困人口的费用补偿标准。

二是加强医患沟通，
让患者在治疗方法、治疗方案过程中充分享有知情权和选择权。

三是加强医德建设，让医务人员真正以患者的利益最大化为首选。

四是简化转诊手续，下放到乡镇合办，逐步实现省内联网，让农民能县外就医，就地报销。

（三）住房方面。

一是调控房屋价格。

认真贯彻落实国务院关于房价调控的一系列政策，建议公开房地产业成本与利润，实行政府指导价等措施，努力使其适应小城镇绝大多数中低收入家庭的承受能力。

二是承担政府责任。

积极推动保障房建设，建立和完善
廉租住房制度，多渠道解决收入较低、住房困难家庭的住房问题。

三是全面推开 6
住房公积金制度。

建立并全面实施住房公积金制度，提高职工解决自住房的
能力。

（四）社保方面。

一是加大宣传教育，切实消除用人单位和劳动者对社保熟悉上的不足与误区，强化用人单位遵守社保法律法规的自觉性，增强劳动者的维权意识。

二是扩大社会保险面。

采取教育加强制的手段，以民营企业为重点，扩大参保范围，增加参保人数。

三是依法加强征缴力度，实现社会养老保险的强
制性。

实行部门联动，整合劳动、工商、财政、税务、审计等力量，加强养老保
险费用的监管。

总之，平罗县近几年高度重视改善民生问题，取得了较好成效，同时，还存在诸多问题，有待于进一步加大这方面的工作力度，关注和改善民
生，让广大人民群众共享改革发展带来的成果。

7。