另一个可能的误差也许来自不同国家之间 每日蔬菜摄入量平均值的差异。平均每日 摄入量高将导致TMDI偏高，而使得标准偏 严厉。
日本蔬菜农药残留标准的历史变化

日本农药残留标准值近年来变得越来越高 （宽松），但是日本农药残留标准的覆盖 面越来越广。
–日本对越来越多的蔬菜设立了农药残留标准。

最新的农药残留标准涉及约8000种农药残 留标准，涉及214种农药、130中农产品。
无需检查 监督检查
评估
不合格 合格
颁发进口证书
海关申报 淘汰、弃用、作为不能食 用的食品处理 国内流通
日本的农药残留标准是如何制定的

日本蔬菜农药残留标准由MHLW下属的药品 和食品卫生理事会制定。在制定农药残留 标准时考虑了3个方面的因素：
–1) 某种农药的人体每日允许摄入量(ADI) , –2) 某种食品和农产品每天的平均摄入量，以 及 –3) 农产品中农药的残留量。
日本对进口食品的安全标准
以农药残留标准和有机农产品为中心
石
敏 俊
日本筑波大学 生命环境科学研究生院
内
容
日本对进口食品的安全管理体制
日本的蔬菜农药残留标准 日本农业标准(JAS)
对有机农产品规
格标准的规定
日本消费者对有机农产品的态度 结论和启示
背景

2001年，中国出口日本蔬菜达到16.09亿美 元，占中国蔬菜出口世界市场总量的75%， 和中国出口日本农产品总量的25%。 2000年，日本进口新鲜蔬菜的34.9%来自中 国。 近年来，中国进口蔬菜中含农药残留物超 标问题受到日本方面越来越多的关注。

目

的
本文的目的是
–增进对日本对进口食品的安全法规与管理体制 的了解; –通过国际比较分析，论证日本农药残留标准是 否技术性贸易壁垒，增进对日本农药残留标准 的了解; –了解日本对有机农产品规格标准的规定(JAS); –了解日本消费者对有机农产品的态度; –为改善中国蔬菜出口日本的供应链管理提供启 示。
日本对进口食品的安全法规

植物保护法适用于对进口植物包括蔬菜、水 果、谷类、豆类、花和种子的卫生检疫。
–执行机构为农业、林业和渔业部(MAFF)下属的植 物保护局(PPS) 。

防止家畜流行病法适用于对进口动物包括活 的动物和家畜产品的卫生检疫。
–执行机构为MAFF 下属的动物检疫服务局。

食品卫生法规定国内市场流通的所有食品的 安全标准，也包括所有的进口食品。

农药残留超Байду номын сангаас问题

2001年，日本食品卫生检疫部门发现127例 报关的中国进口蔬菜中含有过量的农药残 留物。 自2002年以来，日本加强了对中国进口蔬 菜的检查。 从2002年3月到2002年10月, 在1,949例报 关的中国进口蔬菜中，有73例发现了过量 的农药残留物，占总数的 3.7%。


贸易争端

2002年6月, 日本政府要求进口商主动对没 有经过食品卫生检疫局检查的中国菠菜进 行检查。 2002年7月, 日本政府要求进口商主动停止 从中国进口菠菜。 按照修改后的食品卫生法，日本政府准备 禁止从中国进口菠菜。

关于农药残留超标问题起因的争论
中国方面：日本的农药残留物标准不合理， 从而构成了技术性贸易壁垒。 日本方面：中国对蔬菜生产过程中农药使用 的管理松散。 了解日本对进口食品的安全法规以及蔬菜农 药残留物标准，将有助于理解中日关于蔬菜 进出口的贸易争端。 了解日本有机农产品标准与市场前景，将有 助于为解决中日蔬菜进出口贸易争端开辟新 思路。
日本农药残留标准的修改

从1994 到2002, 日本已经制定了总共171 种农药残留标准，涉及卷心菜、南瓜、椰 菜、牛蒡和洋葱。 而且，日本还对进口的冷冻蔬菜增加了农 药残留标准。日本对4类冷冻蔬菜如芋头、 土豆、大豆和菠菜制定了总共130种农药残 留标准。

农药残留超标问题的起因

进口中国蔬菜的农药残留问题不能简单归结 于日本蔬菜农药残留标准是否变得更加严格

理论每日最高摄入量 (TMDI)

农药摄入总量，也称为理论每日最高摄入 量 (TMDI), 是用2)食品和农产品每天的平 均摄入量乘以 3)农产品中农药的残留量。
–TMDI大大高于实际农药残余物的摄入量
–ADI通常低于对人体有害的农药残余物的实际 含量，因为它是以每天不断食用该农产品的情 况计算得出的。
农药残留标准是怎样制定的

当TMDI低于ADI时, 农产品中的农药残留量 作为农药残留标准。

当TMDI高于ADI时, 农药残留标准由ADI计 算得出。
–一般地，实际农药残留标准往往比ADI低80%
制定农药残留标准时可能的误差

由于TMDI 大大高于农药残留物实际摄入量， 而ADI往往低于对人体有害的农药残留物的 实际摄入量，有些农药残留标准是由ADI制 定的，导致标准偏严厉。
每日允许摄入量 (ADI)

农药的每日允许摄入量(ADI)是根据人体每 天从农产品中摄入农药残留物而不会对人 体健康造成有害影响的量确定的，这种农 产品可能是人类每天都要食用的。
–ADI的单位是毫克/公斤/天。
ADI是根据在动物身上进行的动物毒性测试 (NOAE)的结果确定的 。 考虑到不同的性别、年龄和健康状况，ADI 往往是用动物毒性测试的结果乘以一个1% 的安全系数得到的。
日本对进口食品的安全管理和卫生检疫流程
加工食品、鱼和 贝类 新鲜蔬菜、水果、 谷类、豆类 动物和家畜产品
植物保护 PPS (MAFF)
动物检疫 AQS (MAFF)
淘汰、弃用、焚烧
食品卫生法 FSQS (MHLW)
进口食品卫生检疫流程的变化
文件检查 需要检查 自愿检查
Administrative 强制检查 Inspection
–执行机构为健康、劳工和福利部(MHLW)下属的食 品卫生检疫局 (FSQC)。
植物检疫和食品卫生检疫的不同目的

动植物检疫检查与食品卫生检疫的目的不同
–动植物检疫检查的目的是为了防止会对国内农 业生产产生巨大危害的植物疾病、病虫害或者流 行病，确保高质量的农产品进入国内。它不以确 保食品卫生为直接目的。 –而食品卫生检疫是检查国内市场流通的食品是 否安全。只有通过了食品安全检疫局检查的食品 才能进入国内市场。