（一） 节约和集约用地内涵
1 节约用地内涵
体现减量化原则 减少对土地资源的消耗 尽量少占或不占耕地及农用地
精诚 土地
2 集约用地内涵
体现功能最大化原则 注重挖掘土地资源的潜力 包括对建设用地和农地的集约利用
精诚 土地
3 联系与区别
共同目的、联系
——更有效利用土地，以尽量小的土地成本发挥 更大的土地使用功能和效益
功能地块上附着的固定资产总额（不含地价） /功能地块土地面积
精诚 土地
土地节约和集约用地评价指标体系-2
评价 类型
指标 单位GDP交通用地
指标说明
交用用地总面积/最近5年GDP平均 值
城镇用地综合容积率
城镇总建筑面积/城镇建设用地面积
土地利用 （住宅/商业/工业）用地容积
强度
率
住宅楼面空地率
农村居民点用地综合容积率
功能地块内各类建筑总面积/功能地 块土地面积
功能地块内空地面积/功能地块内的 建筑总面积
农村居民点总建筑面积/农村居民点 建设用地面积
精诚 土地
土地节约和集约用地评价指标体系-3
（功能地块的楼面总价值/地块面积） /（同类地块该值的中位值）
功能地块的总营业额（或营业收入） ／功能地块土地面积
功能地块从业职工人数／功能地块土地面积
功能地块各类建筑总面积／功能地块土地面积 （功能地块的楼面总价值/地块面积） /（同类地块的中位值）
功能地块上附着的固定资产总额（不含地价） /功能地块土地面积
评价指标
住宅用地容积率 住宅楼面空地率
人均住宅面积
住宅地价实现水平
微 观 层 次 指
商 业 用 地
标
工 业 用 地
单位商业用地营业额
单位商业用地就业人 数
商业用地容积率
商业地价实现水平
单位工业用地附载固 定资产
单位工业用地利润 工业用地容积率
工业用地实现水平
指标意义
功能地块内各类建筑总面积/功能地块土地面积 功能地块内空地面积/功能地块内的建筑总面积 功能地块内的住宅面积/功能地块内的居住人口
精诚 土地
（三）节约和集约研究背景
人多地少的基本国情 粮食安全下的基本国策 规模经济对土地的需求 发展资源瓶颈日益突出 可持续发展的根本要求 现状用地存在很大潜力
精诚 土地
基本国情表
项目
人均用地面积(公顷) 耕地总面积（亿亩) 人均耕地面积（公顷）
2004年
0.777 18.37 <0.1
占世界平均水平 的比例 1/3
精诚 土地
节约和集约用地研究方法
精诚 土地
研究内容
节约集约研究概述 节约集约评价体系 节约集约标准研究 建设用地潜力分析 新增建设用地统筹 节约集约用地措施
精诚 土地
一 节约集约研究概述
节约和集约用地内涵 节约和集约用地途径 节约和集约研究背景 节约和集约研究目的 节约和集约研究任务 节约和集约研究思路
精诚
（六）节约和
指标体系
评价方法
土地
集约研究思路 建设用地集约利用的现状及发展趋势评判
各类用地集约利用 影响因素研究
制定规划期间各阶段土地集约利用的标准
测算集约利用潜力
提出实现潜力的保障措施
确定各类新增建设 用地规模控制目标
提出各类新增建设用 地占用耕地的控制比例
提出节约用地、少占耕地 农用地的政策措施
精诚 土地
3 联系与区别
区别
——节约用地突出用地量的减少，重在用地方案 的优化
——集约用地突出用地效率和效益的提高，强调 用地效果，重在用地模式的选择
精诚 土地
3 联系与区别
集约用地必然导致节约用地 节约用地不一定会生集约效果 节约用地是目的，集约用地是手段
精诚 土地
（二）节约和集约用地途径
要做到节约用地 要做到集约用地 调整土地利用结构 优化土地资源配置
区域内全部用地 某一类建设用地 一个区片内土地 某一具体的宗地
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（三）评价原则
综合性原则 系统性原则 区域性原则 动态发展性 定量与定性
精诚
（四）评价指标体系
土地
1 指标体系两种划分方式
根据决策层次不同，可分为: 宏观指标 微观指标
根据考核角度不同，可分为: 土地投入水平 土地产出水平 土地利用强度
土地承载力水平
土地节约和集约指标体系(宏观)
精诚 土地
指标 类别
宏 观 层 次 指 标
评价指标
单位建设用地固定资产投 资额
单位GDP交通用地
单位建设用地二、三产业 增加值
单位工业用地工业产值
指标意义 最近5年的固定资产平均额/建设用地面积
交用用地总面积/最近5年GDP平均值 第二、第三产业增加值之和/建设用地面积
精诚 土地
放大效应表
精诚 土地
（四）节约和集约研究目的
提出节约和集约用地目标及规划,为土地规划 编制提供依据 节约和集约用地标准制订、政策研究和制度 设计,为日常管理服务 建立行之有效的指标体系,进行节约和集约利 用水平评估提供指导
精诚 土地
（五）节约和集约研究任务
内涵挖潜与外延扩大相结合、以内涵 挖潜为主、合理提高土地集约利用水平
<40％
基本国策表
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
项目 粮食自给率（％） 全国人口（亿） 人均消费（公斤） 总需求量（亿吨） 耕地保有量（亿公顷） 耕地面积（亿公顷） 年均耕地减少率（％）
2010年 95％ 13 390 5.5 1.216 1.2 <0.3％
精诚 土地
2030年 95％ 16 400 6.4 1.233
十一五 十一五
工业产值/工业用地总面积
人均建设用地
建设用地/近5年人口平均值
城镇人均建设用地
城镇建设用地面积/近5年城镇总人口平均值
城镇建设用地综合容积率 农村居民点人均建设用地
城镇总建筑面积/城镇建设用地面积
农村居民点建设用地面积 /近5年农村总人口平均值
土地节约和集约指标体系(微观)
精诚 土地
指标 类别
居 住 用 地
功能地块的税前利润总额/功能地块土地面积 功能地块的建筑总面积/功能地块的土地面积
（功能地块的楼面总价值/地块面积） （同类地块的中位值）
精诚 土地
土地节约和集约用地评价指标体系-1
评价 类型
土地 投入 指标
指标
指标说明
单位建设用地固定 资产投资额
单位工业用地附载 固定资产
最近5年的固定资产平均额/建设用地面积
盘活存量用地的目标
提出统筹增量和存量用地的配套措施
研究提出促进土地集约和节约利用的相关措施和制度性建议
精诚 土地
二 节约集约评价体系
评价目的 评价对象 评价原则 评价体系 评价方法 评价程序
精诚 土地
（一）评价目的
土地节约集约利用水平 分析土地利用潜力判断 提供土地利用决策依据
精诚 土地
（二）评价对象