(五)晋升难度高我国公务员晋升制度运行以来较好地发挥了晋升激励的作用，但也暴露了一些不足之处：例如公务员级别设置太少，造成了“僧多粥少”的局面，而且在晋升过程中排资论辈情况严重，很是强调工作经验，和年资的线性发展轨迹。

用一句通俗的话来说就是“公务员队伍里大多是熬资历”。

一般没有什么特殊情况的话，要想升到某个级别就一定得熬到那个年龄，否则，那真是比登天还难!（五）晋升难度高我们国家的公务员职位晋升体系自诞生以来一直良好的发挥其促进公务员竞争力的积极作用，但是，这其中也存在着很多缺点：最为严重的缺陷就是公务员晋升体系中，职位设置不合理，不同级别设置比重太少，对于我国每年几十万的公务员大军来说狼多肉少。

并且一个公务员小白想要凭借工作出色得到晋升也是不容易的，大多数公务员系统中的职位晋升是按照工作年限以及工作经验决定的，也就是传统说法中的“资历”，要想当大官首先要有相应的资历。

否则怎么也不会轮到你。

四、目前我国公务员激励机制存在的问题的原因四、我国公务员激励体系存在的问题以及产生原因我国公务员激励机制存在上面的缺陷或不足的原因有很多、情况也很复杂，有体制上的，亦有观念上的；有主观方面的，也有客观方面的，笔者认为，主要有以下几个方面的原因。

造成我们国家公务员激励体系存在许多缺陷的根源有很多，包括内因外因。

总的来说主要是由以下几个方面原因造成的。

（一）政治方面的原因（一）政治原因1、缺乏行政文化建设1、行政文化建设不足行政文化是指行政活动过程中，影响甚至决定行政参与者行为的一系列行政思想、行政意识、行政理念、行政心理、行政道德、行政习惯、行政规则等。

健康的行政文化是机关组织作用发挥的基础，是凝聚力量的核心，是公务员心灵的寄托和归宿，对提高行政效率起着巨大的作用。

而由于我国公务员制度实施时间还不太长，所以行政机关普遍没有健全的行政文化，缺乏以良好的行政文化基础背景为支撑的激励手段，导致了很多公务员对激励措施和手段认同感模糊、淡薄，对公务员思想意识、行为习惯的评价缺乏科学的衡量标准，激励难以公正、公平，很难实现激励的目标。

什么是行政文化呢？行政文化就是指公务人员在进行一些行政活动，会对参与者所作出的行为产生直接影响的因素，包括：行政的思想、意识、理念、心理、习惯等等。

良好健康的行政文化对于机关组织有着极为重要的作用。

它不仅仅能够是机关公务人员更加的团结一致。

而且对于公务员人员来讲，行政文化就是他们的心灵港湾，对于提升公务人员的积极性提升整个机关组织的行政效率起着举足轻重的作用。

但是，在我国的机关体系中，这方面的行政文化建设是明显缺失的。

由于缺少良好的行政文化作为机关组织文化的支撑，直接导致了对于公务人员的激励效果收效甚微，大多数公务人员对于自身的思想行为以及职业道德职业素养都缺乏基本的认知。

造成整个组织难以营造出一种公平公正的氛围，难以调动公务员的积极性。

2、缺乏科学的工作绩效考核制度2、工作绩效考核制度不科学在我国当前考核的考核体系中，仍然存在着等次设置不合理，缺乏衡量干部实绩的具体标准等问题。

由于缺乏定量考核的支持，这样就导致难以在实际操作中对考核要求和标准进行把握，最终影响了考核的质量。

可以说，这是由于缺乏科学的量化考核，才导致了考核标准的模糊和难以估量，进而导致了考核等次差距拉不开，从而影响了公务员考核所应有的作用。

我国的公务人员考核体系也存在着晋升机制中类似的问题，比如：等级设置过少，实绩考核标准不明确等等。

由于缺少准确科学的考核机制，这就使得机关组织在进行公务人员考核时，难以把握考核标准和考核要求。

使得最终结果不能满足组织要求。

究其根本，造成这种现状的原因就是缺乏合理科学的量化考核机制，使得考核的具体标准难以确定也就造成了考核结果的等级差距不明显或者不能很直观表现出来。

最终导致了考核考试失去了它本来的作用。

3、缺乏健全的岗位晋升制度4、岗位晋升制度不健全晋升对公务员来说不仅是提高工作积极性的动力，更是他们是想自我价值的依据，具有很强的激励作用，可目前我国公务员的激励机制在岗位晋升的公平竞争方面还是十分有限的。

例如有些部门对干部的任用考核还过分强调“德”的表现，而忽视了公务员的实际表现，造成了一些政绩平常者，长期奉行“不求有功，但求无过”的思想；其次任人唯亲的现象仍大量存在。

在现实社会关系中，血缘关系、姻亲关系构成了最坚实、最稳固的利益共同体。

因而，由于血缘关系、姻亲关系的权利直接成了破坏行政激励机制，成为进一步影响行政效率的重要因素。

尤其在金字塔型的公务员队伍中，由于职位的逐次减少，现成人多粥少的局面，由于这么多人争取有限的职位，公务员因为自己的努力表现而得不到重视，因不公平的原因失去晋升的机会，由此造成了失去努力工作的兴趣和热情。

所有投身于公务员事业的人们对于自己的未来都有着无限的憧憬，都希望可以到更高更广的地方去挥洒热血。

晋升对于他们来讲，是实现自我满足自我理想的为数不多的途径之一，对于提升公务人员的积极性有着极强的促进作用。

但是在当下我国的晋升机制中，还存在这很多不能体现公平公正竞争的现象。

比方说：很多机关部门在对机关干部进行选用任命时，首先考虑的不是工作能力，而是要有德行要在单位吃得开人缘好，这种现象的出现直接造成了一大批人为了追求晋升在工作中左右逢源不敢得罪人，使得机关风气乌烟瘴气。

另一方面在很多的企业机关在人员任命上“举贤不避亲”，托关系找后门现象屡见不鲜。

在我国古代至今血缘姻亲关系一直被世人认为是最为稳定的利益体系，所以在一些人员任命上过分追求血缘关系，这种行为直接破坏了机关激励体系的正常实行，降低了组织的行政效率。

这种情况在公务员体系中尤为严重。

（二）经济环境方面（二）经济原因1、市场经济体制不完善与西方的制度相比，我国公务员制度的推行时在一种经济不够发达、市场体制还不够完善的背景下进行的，因此我国公务员制度有些先天不足，公务员激励制度存在这样或那样的缺陷。

1、市场经济体制不完善相比于发展成熟的西方公务员经济体制，我国的公务员体制还处于发展建设阶段，我国的市场经济体制也还处于不完善阶段，这也在很大方面造成了我国公务员体系发展出现了短板。

造成了公务员体系内部出现各种缺陷。

2、缺乏科学合理的工资薪酬制度2、工资薪酬制度不合理据不完全了解，在我国多数地区或部门中，公务员的基本工资(职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资之和)在其合理货币总收入中所占比重低于二分之一，有的仅占三分之一或更小比重。

而在各地区由于经济社会发展不平衡，而且公务员货币总收入无统一的基准，这就导致不同地区、部门、行业中同级别公务员收入总额中基本工资以外的部分标准不一，差额很大，而且差距在日益扩大。

而且随着我国保险、医疗、住房等体制的改革，现在公务员已经享受的保险、医疗、住房等方面的优惠政策将逐步被取消，部分公务员担心个人现在的收入和积蓄在若干年后不能承受社会消费水平的变化。

这些后顾之忧，一方面导致一些公务员“跳槽”到高收入的公司工作，另一方面容易造成个别公务员在行政执法过程中出现某种心理失衡而发生职务腐败。

同时，由于地区与地区、部门与部门之间同级公务员的收入差距在扩大，导致心理不平衡，攀比现象猛增，客观上促使一些部门的领导同志想方设法搞钱，为大家谋福利。

这是一些机关单位“小金库”屡禁不止，行业和部门不正之风盛行的根源。

根据一些非官方的统计结果显示，在我国大多数地区的机关组织或部门中公务员的基本工资收入在其所有货币收入中所占比例不到百分之五十，更有甚者不足百分之四十甚至更少。

由于我国各个地区的发展情况不同，经济的发展也处于不平衡状态，而且衡量公务员总收入的标准也是不统一的，这就造成了不同地区的机关组织部门的同级的公务人员的额外收入的统计标准是不一样的，这其中就存在着很大差距而且这种差距伴随着的各地区的发展在日益扩大。

近几年国家政策的改革，取消了公务人员的保险医疗住房等优惠政策，使得公务人员的生活压力日益增加，与之相对的是消费水平的不断升高，这之间的矛盾使得大多数公务人员不得不考虑自己的收入如何更好的应对社会的消费压力。

因此出现了很多公务人员跳槽到高收入企业的现象。

以及一些个别人员在工作之余进行一些非法行为以借此收取一些灰色收入久而久之造成了更严重的腐败问题的出现。

而且由于各地区各部门之间收入差距过大对于公务人员的心理也产生很大影响。

很容易使得他们以身试法，为了面子想办法谋求更多收入，这也是很多机关部门，贪污腐败屡禁不止的原因所在。

（三）思想文化方面（三）思想原因1、缺乏“以人为本”的激励机制目前我国公务员的考核、奖励制度都是为了完成工作而建立的，没用从公务员本身的内在需求出发，不注重挖掘和发挥个人需要的驱动作用，这种非人本化的管理模式不利于激发公务员的工作热情。

1、缺乏“以人为本”的激励机制我国当前的考核奖励机制完全是根据公务人员的工作情况决定的，对于公务员自身需求不能做到准确了解合理补助。

不能深入的根据不同人员情况进行安排，这种管理体制不能满足以人为本的工作要求，很大程度上影响了公务人员的工作效率。

2、缺乏法治精神在我国，我们的法治根基还是比较薄弱的，非规范化的管理行为、社会行为普遍存在。

传统的“重情理，轻法则”以及“关系、人情、面子”三座大山为公务员激励机制运行中的变异行为提供了深厚的社会土壤和合法性的空间，从而导致了激励管理形式化及相关制度的不科学等缺陷。

2、缺乏法治精神我国的相关的法律法规建设还不完全，对于公务员体系中存在的一些不规范的行为不能做到有法可依，而且我国是一个道德观念极重的国家，传统的道德观念过重，轻视了法律法规的约束，关系人情面子这些传统道德观念极大的阻碍了公务员激励体系的正常运作。

为一些违法行为的滋生提供了土壤，也在内部对公务员激励体系进行了腐蚀，使得机关组织风气越来越差，极大降低机关工作效率。

五、完善公务员激励机制的对策五、完善公务员激励机制的对策随着社会主义市场经济和民主政治的发展，广大群众对政府的行政效率和公务法务水平的期盼和要求越来越高，满足人民群众的要求和愿望是时代发展赋予公务员制度建设的新课题。

要增强公务员队伍的活力、树立好良好的政府形象，就要建立和完善有效的激励机制，因为完善有效的激励机制是公务员系统正常运转的润滑剂。

伴随着我国社会主义市场经济和民族政治的发展，广大的人民群众对于政府提出了更高的要求，不仅仅是对政府的行政效率要求更高，对公务人员的法务水品也是越发严苛了。

为了更好的满足广大人民群众的要求，提升公务员队伍的积极性，更好的提升政府的公信度。

建立更加公平公正公开的公务员激励制度刻不容缓。

（一）建设好党政机关的行政文化行政文化是一种精神文化和模式存在，是稳定地存在于行政人员之外的、客体化的精神文化，是构成党政机关及公务员活动的文化环境和氛围，是一种集体创造的、自觉地、导向性文化。