（4）、认为清末新政是中国现代化历史上一 个重要的发展时期和阶段。以萧功秦为代表。
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2、关于清末新政的历史作用
积极作用：
（1）、经济上，促进了民族资本主义的迅速 发展，壮大了民族资产阶级的力量。 （2）、政治上，导致了政治体制改革开始实施。 （3）、思想文化上，造就了一个新型的现代知识 分子 群体，为民主革命思想的传播创造了条件。
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“征天下之饷，练兵一省，如人单 护腹心，而听四肢之屠割，未有 不立死者也。”
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3、清末新政不但不曾整饬腐 败问题，反而变本加厉，腐败 问题严重，既增加了“新政” 的难度，又败坏了“新政”的 形象。
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4、清政府没有能力驾驭和消化“新政” 的有关成果，无法将这些成果纳入不 断推进的改革轨道中，成为深化改革 的一种动力，而成为清统治者的对立 物。新政的结果必然是种瓜得豆。
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“示中外臣工，须知国势至此，断 非苟且补苴所能挽回厄运，惟有 变法自强，为国家安危之命脉， 亦即中国民生之转机。予与皇帝 为宗庙计，为臣工记，舍此更无 他策。”
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第一疏：论育才兴学
江 楚 会 第二疏：论政治、致富、致强之道 奏 三 疏
第三疏：论采用西法
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5、教育改革
（1）、兴办新式学堂
（2）、广派留学生
壬寅学制
（3）、推行新学制
癸卯学制
（4）、废除科举制度
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四、清末新政面临的困境
1、社会各阶层对以慈禧为首 的清政府普遍持不信任的态 度，清政权的信誉度很低。
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2、在失去多次改革机遇之后，清政 府在万般无奈的情况下才启动的 “新政”，不仅在政治上感到被动， 而且在经济方面也是困难重重。
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第八章、清末新政
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一、关于清末新政的研究状况
（一）、研究成果
1、《清末新政史》，张连起著，黑龙江人 民出版社，1994年版。
2、《清末宪政史》，韦庆远、高放、刘文
源著，中国人民大学出版社，1993年版。
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3、《二十世纪初中国政治 改革风潮——清末立宪运动 史》，侯宜杰著，人民出版 社，1993年版。
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3、法制改革:
1902年5月，清政府派刑 部侍郎沈家本、出使美国大 臣伍廷芳兼取中西，修订律 例。
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4、奖励实业：
1903年设立商部，后改为农工商部， 并制订商律，先后颁行《商部章程》、 《奖励公司章程》、《公司律》、《破产 律》等一系列商法；提倡奖励实业，振兴 商务，鼓励私人出资兴办企业、交通等。
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4、《晚清经济政策与改革措 施》，朱英，华中师范大学出 版社，1996年版。
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（二）、关于新政的几个问题
1、关于清末新政的性质
（1）、认为清末新政是带有资本主义倾向的 地主阶级改革。以季云飞为代表。 （2）、认为清末新政是资本主义或资产阶级 性质的改革。以蒋华志为代表。 （3）、认为清末新政是一场近代化或现代化 性质的改革。以郭世佑为代表。
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三、新政的内容
1、军制改革
绿营时代
清朝军制 勇营时代
新军时代
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2、政治体制改革
前期（1901——1905年）：整顿吏治， 裁汰、合并中央和地方的若干机构。
后期（1906——1911年）：1906年清政 府宣布“筹备立宪”后，政治体制改革被 纳入到宪政的轨道。
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一位外国学者（L.T.怀特）分析：“随着科举制 度的废除，整个社会失去了作为自己特色的制 度。……终止科举制度的行动，斩断了2000多 年来经过许多步骤而加起来的社会整合制度的 要基。这个行动逐渐呈现出来的事与愿违的后 果，远比推行这一改革的士大夫在1905年所明 显预见到的那引起后果来得严重，舵手在获得 一个新的罗盘以前就抛弃了旧的，遂使社会之 船驶入一个盲目漂流的时代。”
——《庚子西狩丛谈》
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“我中国之弱，在于习气太深，文法太 密，庸俗之吏多，豪杰之士少。文法 者庸人藉为藏身之固，而胥吏倚为牟 利之符；公事以文牍相往来，而毫无 实际，人才以资格相限制，而日见消 磨。误国家者，在一‘私’字；困天 下者，在一‘例’字。”
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1901年1月29日颁布上谕：“着军机大臣、 大学士、六部、九卿、出使各国大臣、各 省督抚，各就现在情形，参酌中西政要， 举凡朝章、国故、吏治、民生、学校、科 举、军政、财政，当因当革，当省当并， 或取诸人，或求诸己，如何因势治兴？如 何因人才始出？如何而度支始裕？如何而 武备始修？各举所知，各抒己见，通限两 个月，详悉条陈以闻。”
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消极作用：
强化了封建专政的国家机器；导致袁世凯和 北洋军阀的崛起；筹集经费增加了人民的负 担等等。
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3、关于清末新政的历史地位 4、关于宪政改革
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二、新政的提出
“连日奔走，又不得饮食，既冷且饿。 途中口渴，命太监取水，有井矣而无 汲器，或井内浮有人头，不得已，采 秫秕秆与皇帝共嚼，略得浆汁，即以 解渴。昨夜我与皇帝仅得一板凳，相 与贴背共坐，仰望达旦。”