第十四章民用航空国际组织与国际合作民用航空的国际性决定了在民用航空领域必须加强国际合作。

随着全球一体化的发展，国际航空运输管理体制发展出了多边化、区域化和全球化的发展趋向，民用航空领域多边的、区域的和全球的国际组织发挥着越来越突出的重要作用。

根据我国民航事业发展的需要，我国加入了越来越多的民用航空领域的国际公约和国际组织，这在我国民用航空事业的发展中起着越来越重要的作用，我们有必要学习和了解国际民用航空领域重要的国际组织的规则和情况，以促进国际民航合作和我国民航事业在新世纪的发展。

第一节国际民用航空组织一、国际民用航空组织简况国际民用航空组织(ICA0)是联合国系统中负责处理国际民用航空事务的专门机构，是当今国际民用航空领域最大、最重要的国际组织。

国际民用航空组织的主要活动是研究国际民用航空问题，制定民用航空的国际标准和规章，鼓励使用安全措施，统一业务规章和简化国际边界手续。

国际民用航空组织总部设在加拿大蒙特利尔，迄今已有185个会员国。

国际民用航空组织成立于1947年，是根据1944年《芝加哥公约》成立的，其前身是根据l919年《巴黎公约》成立的“空中航行国际委员会”(ICAN)。

二、国际民用航空组织的法律地位国际民用航空组织对于规范国际民用航空、促进和保障国际民用航空的发展起着不可忽视的重要作用。

它的地位主要体现在以下几方面。

(一)国际民用航空组织是政府间的国际组织国际民用航空组织是主权国家以本国政府的名义参加的官方国际组织，该组织中的法律主体是各主权国家，由其合法政府代表这些国家行使国际民用航空组织赋予的权利和义务。

这就排除了非政府实体成为国际民航组织成员的可能性，也排除了两个或两个以上的政府机构代表同一国家成为国际民航组织成员的可能。

(二)国际民用航空组织是国际法主体所谓国际法主体，就是国际法律关系的主体，是指具有独立参加国际法律关系的能力并能直接承受国际法上的权利和义务者。

作为国际法主体必须具有以下三个基本特征：第一，具有独立参加国际法律关系的资格，即具备参加国际法律关系的权利能力；第二，具有直接承受国际法上权利和义务的能力，即具备参加国际法律关系的行为能力；第三，属于参与国际法律关系的国际社会成员。

这包含两层含义：即首先强调“参与”，不参与国际关系就不能成为国际法主体。

且国际法主体参与国际法律关系不仅仅限于参与，国际法主体既是国际法律关系的参与者，又是直接创设者。

其次强调国际法主体应是“国际社会成员”，即国际关系中的平等参与者。

上述三项基本特征，是国际法主体必备的基本条件，它们相辅相成，缺一不可。

国际法主体是随着国际关系的发展而发展的，国际法主体的范围在不同的历史时期具有不同的特点。

在历史上，国家曾是国际法惟一的主体。

在当今国际社会，国际法主体包括国家、国际组织和争取独立的民族。

其中国家是国际法的基本主体，国际组织是派生性主体，争取独立的民族是过渡性主体。

特别需要指出的是，在当今国际社会众多林立的国际组织中，只有政府间的国际组织(Inter-Governmental Organization--IGO)才能够成为国际法主体，大量非政府间国际组织(Non—Governmental Organization--NGO)是不具有国际法主体资格的。

即使是政府间国际组织，由于国际组织不具有主权，因而不可能像国家那样具有完全的权利能力和行为能力。

国际组织是由若干国家为特定目的通过条约而建立的。

离开了成员国的授权，任何国际组织在法律上的权利能力和行为能力都不可能存在。

国际组织的国际权能受其组织章程的限制。

因此，国际组织是一种有限的、派生的国际法主体。

由于国际民用航空组织是政府间国际组织，它拥有几近全世界国家总数的成员国，在民用航空这一领域发挥着不可或缺的重要作用；另一方面，《国际民用航空公约》赋予了国际民用航空组织完全的司法人格，公约第47条规定：“本组织在缔约国领土内应享有为履行其职能所必须的法律能力。

凡与有关国家的宪法和法律不相抵触时，都应承认其完全的法人资格”。

此外，《国际民用航空公约》还具体规定了国际民用航空组织作为一个独立的国际实体，在国际交往中应享有的权利和承担的义务，因而国际民用航空组织已具备了成为国际法主体的三个基本特征，是当之无愧的国际法主体。

该组织通过的重要决议是国际民用航空领域的国际法渊源，在这一领域有着国际立法的作用。

当然，国际民用航空组织的一些重要决议也往往是通过签订或修改国际公约来实现的，因而它们的国际法效力在形式上也不成问题。

(三)国际民用航空组织是联合国的专门机构国际民用航空组织是联合国系统中16个专门机构之一。

1946年，联合国与国际民用航空组织订立协议，使国际民用航空组织成为联合国的一个专门机构，1947年5月13日，协议生效。

1947年5月27日，国际民航大会决定增加第93分条，使得国际民用航空组织与联合国的紧密联系通过国际民用航空组织成员国身份的取得和丧失而充分体现了出来。

三、国际民用航空组织的宗旨和目的《国际民用航空公约》第44条规定：国际民用航空组织的建立是为了“发展国际航行的原则和技术，促进国际航空运输的规划和发展”。

为实现上述宗旨和目的，《国际民用航空公约》具体规定了国际民用航空组织的九大目标：1．保证全世界国际民用航空安全地和有序地发展；2．鼓励为和平用途的航空器的设计和操作技术；3．鼓励发展国际民用航空应用的航路、机场和航行设施；4．满足世界人民对安全、正常、有效和经济的航空运输的需要；5．防止因不合理的竞争而造成经济上的浪费；6．保证缔约各国的权利充分受到尊重，每一缔约国均有经营国际空运企业的公平的机会；7．避免缔约各国之间的差别待遇；8．促进国际航行的飞行安全；9．普遍促进国际民用航空在各方面的发展。

以上9条共涉及国际航行和国际航空运输两个方面的问题，前者为技术问题，主要是以安全为核心；后者为经济和法律问题，主要是公平合理、尊重主权。

两者的共同目的是保证国际民用航空安全、正常、有效和有序地发展。

四、国际民用航空组织成员对于国际民用航空组织的会员，芝加哥公约原将之分为两种情况：一种是联合国成员国，与联合国有联系的国家，以及在第二次世界大战中保持中立的国家。

这类国家只要将对芝加哥公约的批准书交存美国，30天后即可自动成为国际民用航空组织的成员国；第二种是非上述各国，需经国际民航组织大会4／5票数通过并在大会可能规定的各种条件下始可加入。

这里主要是指如果一个国家在第二次世界大战中侵入或攻击了别国，那么必须在得到受侵入或攻击的国家同意以后，才有可能成为国际民用航空组织的成员国。

由于国际民用航空组织的成员国现已超过185个，几乎世界上所有国家都已加入，因此，关于成为该组织成员国资格的规定似乎已失去了意义。

国际民用航空公约第93分条进一步对成员国资格的取得和丧失作了规定：“凡联合国大会已建议将某国政府排除出联合国机构时，或者被开除出联合国时，该国即自动丧失其国际民用航空组织成员国的资格；但如果该国后来又提出入会申请，经理事会通过，并获得联合国大会批准后，得重新加入国际民用航空组织；同样，如联合国暂停一国的联合国会员权利时，依照联合国要求，国际民用航空组织亦暂停其权利”。

根据芝加哥公约的规定，任何成员国在合理的期限内，如不能履行其财政义务或违反了该公约关于争端和违约的规定时，将被中止或暂停其在国际民用航空组织大会和理事会的表决权。

但现在由于拖欠会费导致的财政危机已成为国际民用航空组织的一个严重问题。

就国际民用航空组织成员的权利和义务而言，凡国际民用航空组织的成员享有该组织规定的完全的权利和义务。

在实践中，最初批准芝加哥公约的26个国际民航组织创始国不具有任何特权，与随后加入的成员享有完全相同的权利和义务。

由于国际民用航空组织的具体职责是研究国际民用航空问题，指定国际民用航空的标准和规章，鼓励使用安全措施、统一业务规章和简化国际边界手续，因此，国际民用航空组织成员的具体权利和义务也主要体现在这些方面。

1944年中国国民党政府签署了《国际民用航空公约》，成为该公约的创始国之一。

1946年中国政府向美国交存了批准书，因而又成为了国际民用航空组织的创始成员国。

新中国成立后，在新中国政府的努力下，l971年国际民用航空组织第74届理事会通过决议，承认中华人民共和国政府的代表是中国驻国际民用航空组织的惟一合法代表。

我国也于1974年2月15日承认1944年芝加哥公约，并从即日起恢复参加国际民用航空组织的活动。

自1974年以来，中国一直担任该组织理事国，并在该组织总部加拿大蒙特利尔设有常驻代表处。

此后，中国与国际民用航空组织合作，承办了多个技术援助项目。

2001年“9·11”恐怖袭击事件发生后，中国更是加强了与国际民用航空组织的合作，积极参与其组织召开的各种有关加强航空保安、航行规划与实施、航空安全、航空运输等问题的会议，参与并积极组织相关活动。

例如，2002年12月4～6日，中国民航总局在云南举办了国际航空保安研讨会，有20多个国家、地区和组织的代表参加了会议。

随着中国民航事业的快速发展，中国还将继续加强与国际民航组织的合作，进一步推进全球民用航空事业的安全、有效地发展。

五、国际民用航空组织的机构及职能国际民用航空组织由大会、理事会和秘书处三级框架组成。

(一)大会大会是国际民航组织的最高权力机构。

大会一般情况下每3年举行一次，遇有特别情况时可以召开特别会议。

大会期间的工作为选举理事国，审查理事会各项报告，表决年度预算，决定财务安排以及审议提交大会的各项提案等。

(二)理事会理事会是向大会负责的常设机构，由大会选出的33个缔约国组成。

理事国分为三类：第一类是在航空运输领域居特别重要地位的成员国，第二类是对提供国际航行设施作出突出贡献的成员国，第三类是区域代表成员国。

理事会每年召开3次会议，每次会议会期约为两个月。

理事会主席由理事会选举产生，现任理事会主席为黎巴嫩人阿萨德·柯台特博士。

(三)秘书处秘书处是国际民航组织的常设行政机构，由秘书长负责保证国际民航组织各项工作的顺利进行。

秘书长由理事会任命，现任秘书长为柯斯塔·佩雷拉将军(巴西人)。

秘书处下设航行局、航空运输局、法律局、技术合作局、行政局五个局以及财务处、外事处，此外，秘书处有一个地区事务处和七个地区办事处，分设在曼谷、开罗、达喀尔、利马、墨西哥城、内罗华和巴黎。

地区办事处直接由秘书长领导，主要任务是建立和帮助缔约各国实行国际民航组织制定的国际标准和建设措施以及地区规划。

(四)专门委员会国际民用航空组织理事会下设立了若干专门委员会，包括空中航行、航空运输、法律、联营导航、财务、技术合作、非法干扰、新航行系统、爱德华奖等各个方面。