致草 原不 堪 重负 ， 使草 场退 化 ， 态 环境 恶化 。 致 生
２３ 监 督 权 力 亟 需 加 强 。 监 理 经 费 不 足 ． 且
成大 量 隐患 。 而草 原 最大 的优 势是 生态 环境 很 好 。 果将 鸡 如 等家 禽 转移 到 草原 养 殖 ， 仅生 存 空 间够 ， 且草 原 虫 害也 不 而 可得 到控 制 ， 可节 省 １３的粮 食 。 还 ／
此 ， 环 境 保 护 的 角 度 上 来 看 ． 原 生 态 建 设 与 可 持 续 发 展 从 草
对 于 草原 保 护 和 建 设 ， “ 要 小草 ， 事 业 ” 即 草原 生态 大 ，
恢复 与可 持续发 展 中极理 想 的对策 还是 退牧还 草 。 过 退牧 通
还草 ， 善生 态屏 障 ， 完 改善 经 营方 式 ， 进经 济 的发 展 ， 进 促 促 畜 牧 业 的发 展 Ｉ 这项 工程 在 项 目实 施地 区 ， 有 效益 又能 ３ １ 。 既 保 护 生 态 ， 能得 到实 惠 。 外 ， 应加 大 对 畜牧 业特 别 是 还 另 还 草 原 的投 入 ， 某 种情 况 下 ， 在 对牧 区应 重 点 扶持 ． 也 是 中 这 央 的政 策 。 仅农 业 上要 加大 投 入 ， 应在 环境 和 生态 方 面 不 还 加 大 投 入 。 外 ， 应 发 挥 国 内 国际 慈 善 机 构 、 金 组 织 的 此 还 基 作 用 ， 收 民 间 的投 资 。 之 ， 步加 大 对 草原 的保 护 和 建 吸 总 逐 设， 对牧 民 实施 科技 普 及 与培 训 ， 科 技研 究 上既 要 重视 基 在 础 研 究 ， 要 有针对 性 地 解决 关键 的技术 问题 ， 又 促进 草 原 全
面 协 调 发 展 １ ４ ］ 。 ３２ “ 南 下 、 北 上 ” 新 思 路 ． 畜 禽 的
本 就十分 重要 ， 建设 良好 ， 若 则是一道 绿 色生 态屏 障 ， 土蓄 固 水 ， 锁沙龙 ， 护东 南部 地区冬 春 无沙 尘之忧 、 紧 保 夏秋 少洪 水 之患 ； 而若 保 护 不 力 ， 则植 被 覆 盖 度 显 著下 降 ， 固持 水 土 能 力 大 幅 降 低 ， 秋 多 雨 季 节 极 易形 成 洪 水 ． 东 南部 地 区 夏 使 河 道 和水 库 淤 积 ， 酿成 洪 灾 ： 冬 春季 节极 易 起 尘扬 沙 ， 而 沙
济 民 警 队 缺 乏 必 要 的 执 法 设 备 ， 法 过 程 中 取 证 困 难 ， 约 执 制
保护 的 重要 性 ， 原生 态 恢复 与保 护 的理 念 已经逐 步 树 立 ， 草 “ 南下 、 北 上 ” 畜 禽 的想 法也 是 一种 正在 考虑 中 的新 思路 。
１ 草 原 生 态 恢 复 与 可 持 续 发 展 的 重 要 性 与 迫 切 性
《 代农 业科 技￣ ０ ０年 第 ５期 现 ２１
农村 经 济学
草原 生态 恢 复 与 可持 续 发 展 存在 的 问题 及 对 策
康 俊 霞
（ 锡林 郭 勒 职 业 学 院 ， 蒙 古 锡 林 浩 特 ０ ６０ 内 ２０ ０）
摘 要 介 绍 了 草 原 生 态 恢 复 与 可 持 续 发 展 的 重 要 性 和 迫 切 性 ， 结 了 其 发 展 中 存 在 的 问题 ， 提 出 对 策 ， 期 为 草 原 生 态恢 复 与 可 持 总 并 以 续发 展提 供 参考 。 关键 词 草原 生 态恢复 ； 可持 续 发 展 ； 要 性 ； 在 问 题 ； 策 重 存 对 中图 分类 号 ￥ １． ８ ２５ 文 献 标 识 码 Ａ 文 章 编 号 １ ０ — ７ ９ ２ １ ０ — ３ ３ Ｏ ０ ７ ５ ３ （ ０ ０）５ ０ ３ 一 １
亿 只 ， 均 每 人年 需 求 ３７只 。 是农 民 滥 用饲 料 添 加 剂使 平 ． 但
草 场 家 庭承 包 到 户实 行 后 ， 民 也面 临 着许 多 生产 和 牧
生 活 上 的经营 性 、 术 性难 题 。 其 是纯 牧 区 ， 地 工 业 、 技 尤 当 服
其速 肥 ， 生理 周 期 由散 养的 ３ ０ 将 ０ ｄ以上缩 短 到不 足 ４ ｄ 且 ５，
收 稿 日期 ２ １—２２ ００ ０—５
尘 暴 东 侵 、 下 ， 容 易 给 东 南 部 地 区 人 民 的 生 活 带 来 重 大 南 很 影 响
２ 存 在 的 问 题 ２１ 保 护 理 念 已经 确 立 ． 思 路 期 待 完 善 与 可 持 续 性 ． 但
在草 原 生 态 治理 的 思路 和 方 向 问 题 上 ． 目前还 存 在草 原 生 态治 理 政 策综 合 性 、 体 性 、 整 全局 性 特 点 不 强 ， 还存 在 “ 头痛 医头 ， 脚痛 医脚 ” “ 一 步 、 一 步 ” 、走 看 的倾 向 ， 策预 期 政 和项 目前景 不 明确 。 原 生态 治 理缺 乏 长期 、 草 可持 续 性 制度 和休 禁 牧 制度 等 ， 草 原 生 态 治理 方 式 都 有 一 定期 限和 范 且
围 。 时 ， 制 订 政 策 与 项 目 时 ， 往 优 先 考 虑 了 以 草 为 同 在 往
“ 南下 、 北 上 ” 畜 禽 的思 路 也成 为 目前草 原 生 态 恢 复 与 可 持续 发展 中 的－ ： 新 思想 。 一思路 主要 针对 畜禽所 食植 －ｆ ｏ ｅ 这 物 的特 点 与植 物所 分 布 的特 点 来解 决 目前 的草 原 生态 退化 所面 临 的难 题 ， 其核 心思想 是通 过科技 投入 充分 利 用牧区 和 农 区 各 自的 优势 ， 得 单 位土 地面 积 的光 合产 物 增值 ， 地 使 土
狭 小 的 生存 空 间 造成 禽流 感 的蔓 延 。 食 品 和 卫 生 安 全造 给
务 业 都 比较 落 后 ， 业机 会 少 、 入 渠 道 窄 ， 民 的收 入 几 就 收 牧
乎 全 部 来 自于 草 原 畜 牧 业 。 这 种 条 件 下 。 民 想 增 收 致 在 牧 富 ， 无其 他 科 学 技术 指 导 ， 有 靠 多 养牲 畜 来 提 升 效 益 。 又 只 同时 ， 着近 年 来 牧 区和 外界 沟 通 的 增 强 。 民 的交 通 、 随 牧 生 活、 通信 、 育等 成 本 日益 上升 ， 更 加 需 要 牧民 从 有 限 的 教 也 草 地 上获 取 更 多 的收 益 来 维 持 现 今 的 高消 费 ， 样 必 然 导 这
４ 参 考 文 献
［】 立 ． 原 生 态 问题 及 对 策 ［． 利 规 划 与 设 计 ，０ ５ ３ ：Ｏ ２ ． １林 １ 草 Ｊ水 ］ ２０ （ ）２ 一 ２ 【】 志 毅 ． 度 视 域 下 的草 原 生 态 环 境 保 护 （ ）Ｍ］ 阳 ： 宁 民 族 出 ２盖 制 汉 ［． 沈 辽 版 社 ，０ ８ ２０ ． ［】 建 国 ， 洪 仁 ． 样 保 护 和 利 用 好 草 原 【 ． 京 ： 国农 业 大 学 出 ３韩 孙 怎 Ｍ］ 北 中 版社 ．０ ８ ２０ ．
了 执法 工作 的 正常 开展 。 ３ 对 策 ３１ຫໍສະໝຸດ 退 牧 还 草 。 国 惠 民 ． 利
在 我 国 广 袤 的 国土 总 面 积 中 ， 有 各 类 天 然 草原 （ ） 拥 地 总面 积 为 ４亿 ｈ ， ｍ 且草 原 多 集 中 于 两部 和 北 部 由于 地 势 高亢 ， 壤 多 呈沙性 ， 源丰 富 ， 成 为沙 尘 暴 的发源 地 。 土 沙 易 因
【］ 志 毅 ． 原 生 态 经 济 系 统 可 持 续 发 展 研 Ｍ］ 京 ： 国 林 业 出 版 ４盖 草 ． 北 中 社 ．０ ７ ２０ ． 【】 寿 朋 ． 原 文 化 的生 态 魂 ［ ． 京 ： 民 出版 社 ，０ ７ ５陈 草 Ｍ］ 北 人 ２０．
３３ ３
由于 草原 管理机 构位 势低 ， 原监 理部 １ 在 执法 方面存 草 、 ］
本 ， 草和 畜 为出 发 点和 着 力点 ， 偏 偏 忽视 了 人 的主体 地 以 却 位， 以致政 策和项 目常 得 不到 牧民 群众 的支持 。
２２ 亟 待 提 高 科 技 水 平 解 决 牧 民 的 经 营 性 问 题 ．
增值 ， 节约 出 大量 的土 地 用于 生 态保 护 【 比如 全 国 养 鸡 ４ ５ Ｊ 。 ７
由于多 年来 的超 载过牧 ， 中国 ９ ％的草 原 出现 了不 同程 ０
度 的 退 化 问 题 ， 原 生 态 恢 复 与 可 持 续 发 展 显 得 极 为 重 要 与 草 迫切 。 几 年 ， 中 央到 地 方 ， 逐 步开 始 意 识 到 草原 生态 近 从 都
在 很 大 困 难 ， 处 理 草 场 纠纷 、 业 征 占用等 问题 时 ． 往 在 工 往 执 法能 力弱 ， 乏地方 政府 的 大力配 合 ， 缺 无法 完成执 法任 务 。 或 听 而任 之 。 同时 ， 由于 经 费不 足 ， 草原 治安 派 出所 、 原 经 草