求减排量的50%。这将促进实现欧盟境内减排和为发展中国家提供碳金融的平 衡。此外，限制项目贷款额将有助于维持更稳定的碳价格，进一步推动低碳技 术投资； 如果达成国际协议，欧盟排放交易体系将被重新评估，提高目标水平以与我们 的国际承诺相一致，并确保采取的措施与国际措施相一致。 政策驱动 修订的排放交易体系与英国和欧盟中期和长期气候目标相一致。如果达成国际 气候协议，到2020年减排20%的目标将被重新评估；欧盟领导人已重申，在这种 情况下，他们愿意将这一目标提高至30%。通过以这种方式表态，欧盟希望有助 于克服在国际谈判中与其它主要参与者的协调失败； 通过加强欧盟排放交易体系，欧盟正在展现其应对气候变化的承诺及其认为实 现这一目标的最适当的机制。通过明确表示结合其它交易体系，欧盟希望根据 一项总体国际协议建立一个真正全球化的交易体系网络。欧盟排放交易体系是 世界上最大的排放交易体系（无论是交易量还是交易价值），为其它体系提供 了成功接轨的重要机会； 在谈判的最后阶段，讨论集中在三个方面：碳泄漏；免费分配给一些国家的能 源行业；拍卖收入的使用。这些讨论的结果已被一些观察家视为方案的弱 化――这些变化并未改变排放交易体系的总体目标水平。总体目标水平由排放 限额水平决定，在谈判中并无争意见； 碳泄漏 - 对于欧盟和其它地区的经济完整性和竞争力来说是真正的风险。在缺 乏全球协议的情况下，欧盟已寻找到一个过渡的解决方案为存在风险的行业提 供免费配额。边境调整的替代措施可能导致贸易保护主义，增加管理复杂度， 并使发展中国家远离国际谈判； 少数国家电力生产免费分配 - 这使某些新成员国能够为它们的能源行业提供免 费分配，给它们提高效率的时间。这种免费分配将从70%开始，到2020年降为 零； 拍卖收入使用 - 欧盟国家领导人的政治声明表示将会把拍卖收入至少50%用于 在欧盟和世界范围内应对气候变化。很多人希望这是强制性的，但最终结果是 自愿性的。这种强制担保契约违反了重要的预算原则，无法实现最有效的资源 配置。 启示/政策制定的基本原理 基准线 - 将被用于确定分配免费配额。这将事前根据产量水平确定。基准线 是欧盟的前十大装置的平均数，免费分配将按基准线的一定百分比发放。在这 种方式下，计划涵盖的大量装置将低于基准线，将需要减少排放或购买补充配 额。基准线将在采纳国际气候变化协议后进行重新评估； 拍卖 - 被认为是最经济有效的非免费分配配额销售方式。它确保碳价格更加准 确的反映需求，更好地纳入公司投资决策以及提供减排激励。与之前的阶段相 比，新排放交易体系拍卖量显著增加。到2020年，超过60%的配额将被拍卖，而 第二阶段仅约3%（在第二阶段英国约7%的配额被拍卖）。自2013起，大约50%的 配额将被拍卖； 对于不同的行业，分配方式也有所不同： o 电力行业将得不到免费分配，将需要通过拍卖或在二级市场购买所需的 所有配额； o 不存在碳泄漏风险的行业将得到数量不断减少的免费分配。最开始为其
欧盟排放交易体系 概要 欧盟排放交易体系(The EU Emissions Trading System, EU ETS)是欧盟气候政 策的中心组成部分。它以限额交易为基础，提供了一种以最低经济成本实现减 排的方式，它是世界上首个多国参与的排放交易体系； 欧盟排放交易体系覆盖了11000个主要能源消费和排放行业的企业（例如，电 力、钢铁和水泥）。该系统包括了欧盟排放的一半二氧化碳； 2008年12月，欧盟领导人同意修订该体系，这与到2020年使欧盟的温室气体在 1990年的基础上减少20%的目标相符。这在排放交易体系配额框架下，相当于到 2020年在2005年的基础上减少21％的温室气体排放。它还将为企业提供更稳定 的碳价格，减少波动性和提高确定性； 欧盟已重申，如果能够达成一项国际协议且其它发达国家作出相当的承诺，欧 盟愿意将其减排目标提高到30%。 主要内容 排放上限由欧盟的配额而来，每一个配额相当于一吨二氧化碳当量。稀缺的配 额与预期的排放相比构成了配额的价格。排放者面临购买配额抵消排放或者投 资技术减少排放的两种选择。配额的价格越高，寻找更有效的减排手段的鼓励 机制就越有力； 参与欧盟排放交易体系的企业要求监控和汇报排放情况。每年年末企业被要求 付出与实际的排放量相当的配额。每年的排放数据必须经由第三方认证机构核 准； 该系统被分成三个阶段：第一阶段（2005-2007年），第二阶段（2008-2012 年），第三阶段（2013-2020年），第四阶段（2021-2028年）。第二阶段与 《京都议定书》的第一阶段承诺期相一致； 大多数的交易是在金融交易所完成的。85%的交易在伦敦的欧洲气候交易所 (European Climate Exchange ， ECX) 完 成 。 其 他 的 主 要 交 易 在 巴 黎 蓝 次 （BlueNext）碳交易市场、德国莱比锡欧洲能源交易所（ European Energy Exchange，EEEX）和挪威奥斯陆的Nordpol交易所进行。英国的碳交易主要由英 国金融服务监管机构进行监管； 各方于2008年12月就欧盟排放交易体系修订本达成协议，将自2013年起施行。 这再次证明欧盟排放交易体系是欧盟气候政策的中心组成部分，要求在限额内 进行减排以实现欧盟总体减排目标。这次审查旨在通过提供长期确定性和更稳 定的碳价格改进排放交易体系，具体措施包括设立更为严格的排放限额；增加 拍卖；减少项目贷款机会； 欧盟范围内的集中排放限额将促使欧盟建立比目前各成员国单独设立的国家分 配计划体系更具挑战性、确定性和一致性的减排途径。排放限额将在2005年排 放的基础上每年减少1.74%，到2020年实现比2005年核实排放减少21%。这一线 性系数将从2020年起继续沿用，并将在2025年前进行重新评估。这些减少幅度 与欧盟到2050年实现减排60-80%的长期目标相一致； 拍卖量将显著增加。这将确保碳成本更好的纳入企业决策，并因成本传递给消 费者而减少暴利。总体上，到2020年，将有至少60%的配额被拍卖，而第二阶段 约为3%； 2008至2020年期间，国际项目贷款额将在2005降至30%；到2027年为零； o 存在碳泄漏风险的行业将免费得到100%的配额。这种分配也将根据上述 基准线来确定； 排放交易体系将大幅增长各国对国际上以项目为基础的碳信用的需求，这也是 使发展中国家加入全球碳市场，并取得发展低碳经济的资金支持的有效途径。 根据20%的目标，欧盟承诺在欧盟范围内实现至少50%的减排；但这一数字也充 满弹性，如果达成国际协议，欧盟将提高其总体目标水平。这将在长期气候协 议谈判中大大激励发展中国家。 适用国家 美国、澳大利亚、日本、新西兰、南非、韩国。所有这些国家正在制定或考虑制定排 放交易制度。我们应鼓励他们确保新兴体系之间在技术上能够接轨。国际商会正在推 进这项工作。