2014/3/24
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历年我国茶叶被欧盟通报情况
通报批次
通报
国家 或地
区
通报原因
2008 年
2009 年
2010 年
2011 年
2012 年
201 3年
2014年1-2月
欧盟 农残超标 2
0
1
2 31 18
4
欧盟 检出死虫
欧盟
未经批准辐 照
欧盟 微生物超标
欧盟 标签不合格
/
欧盟
• 出口市场仍以欠发达国家和地区为主：2013 年我国茶叶出口至 125 个国家和地区，其中 70%为欠发达国家和地区。
• 市场格局：非洲、欧盟、乌兹别克斯坦、 美国、日本、俄罗斯、中东地区
中国茶叶输欧概况
主要进口国：德国、法国、比利时、英国、 波兰、荷兰等
主要茶类：绿茶、乌龙茶、普洱茶等
市场份额：根据历史数据估算，中国茶叶在 欧盟进口茶叶份额的10%以下
中国茶叶出口形势及国际国内 法规分析
宁波检验检疫局 蒋文莉
2014.03.21
一、我国茶叶的总体形势、出口 形势、输欧形势
二、技术贸易壁垒 三、欧盟的食品监管体系 四、中国的出口食品监管体系 五、应对措施
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中国茶产业概况
• 茶园种植面积 • 茶叶产量 • 出口量
• 2008年中国茶园种植面积和茶产量均居世 界第一，出口居世界第三，面积达160万公 顷，占到世界茶园面积的50%；产量124万 吨，占到全世界产量的三分之一
• 海关当局和市场主管当局互通信息，并根 据所接收的信息采取适当措施。
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认证认可制度
1.合格评定模式 8种模式
2.管理体系标准的应用 3.技术文件 4.合格声明 5.公告机构
主要合格评定程序
• CE认证 • E/e标志 • 其他标志
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合格评定的国际协调与合作
• 相互认可协议 • 欧洲符合性评定协议
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欧盟食品安全
• 欧盟层面有关食品安全的立法和实施由欧 盟“卫生和消费者保护总司”负责。
• 2004年4月成立了一个独立的科学咨询机构 -欧盟食品安全局（EFSA），负责为欧盟委 员会、欧洲议会和欧盟成员国提供风险评 估结果Fra bibliotek2014/3/24
• 欧盟委员会签署了一系列的食品安全指令， 并自2006年起欧盟食品安全一系列法规全 面生效，食品安全的监督管理成为一个统 一、透明的整体，形成“欧盟指令—国家 法律—实施指南”三个层次的食品安全法 规体系。
• 2013年全国茶园面积3869万亩，干毛茶产量 189万吨，产值突破1000亿元大关。茶叶生 产连续19年增产增收。
中国茶叶出口概况
• 中国茶叶出口量于2009年首次突破30万吨 • 2013年我国茶叶出口 32.58 万吨，金额 12.47
亿美元，同比分别上升 3.92%和 19.64%。 从茶类看， 绿茶、普洱茶出口同比增长， 其他茶类量减价增。
立法程序
• 欧盟法律的立法程序包括同意程序、协商 程序、合作程序及共同决定程序，其中技术法
规的立法适用于后三种程序。
标准化机构
• 欧洲标准由三个欧洲标准化组织制定： 1.欧洲标准化委员会（CEN） 2.欧洲电工标准化委员会(CENELEC) 3.欧洲电信标准协会(ETSI)
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CEN标准的制定程序
• 成员国必须任命或设立主管当局对市场进 行监督，主要是通过采取措施检查投放到 市场的产品是否符合有关指令的要求。
• 成员国海关当局负责对商品进行检查，如 果发现产品某些特性显示这些产品极有可 能存在随时引发对健康和安全产品严重危 害的风险，或发现产品未按相关产品的安 全规定携带文件或加贴标志，则不能放行。
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• 在食品、化学品、机动车和药品等旧方法 指令协调的行业，综合应用了“食品和饲 料快速预警系统（RASFF）”、“非食品快速
预警系统(RAPEX)”、“危险识别”、“药品销售许可证
制度”等措施，为欧盟行业技术协调指令的 有效实施提供了监督与保障机制。
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立法机构
• 欧盟技术法规的制定机构是：欧盟理事会、 欧盟委员会和欧盟议会，它们在各自的职 权范围内参与欧盟技术法规的立法过程。 欧洲法院则行使自己的司法职能。
• 规划阶段 • 草案阶段 • 征询意见阶段 • 批准阶段
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标准化战略
• 内部发展战略 • 对外推进战略 • 国家、区域与国际标准化
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标准的国际协调
• 欧洲标准化机构在不遗余力的推广欧洲标 准化体系。
合格评定制度的主管机构
1.欧洲标准化委员会（CEN） 2.欧洲电工标准化委员会(CENELEC) 3.欧洲电信标准协会(ETSI)
• 原料管理不完善 • 国外标准高 • 是国内大环境差 • 自然环境逐年恶劣 • 非法、擅自转口问题严重
技术性贸易壁垒
• WTO关于技术性贸易壁垒的文件有两个 ，分别是“技术性贸易壁垒协定”（TBT协 定）和“实施卫生与动植物卫生措施协定 ”（SPS协定）。WTO《技术性贸易壁垒 协议》将技术性贸易壁垒分为技术法规、 技术标准和合格评定程序。
技术法规体系的构成
• 欧盟的技术法规主要是指条例、指令和决 定等类别的欧盟法律文件。而从习惯上，依据欧
盟委员会1985年发布的《建立内部市场白皮书》的分类原 则，将消除技术性贸易壁垒、实现商品自由流通的技术协 调措施（技术法规）分为行业技术协调措施（旧方法指令） 和技术协调与标准新方法（新方法指令），并由此构成欧 盟的技术法规体系
含有未经批 准成分
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历年欧盟通报涉及茶叶农残项目
• 噻嗪酮、二苯胺、氰戊菊酯、六氯苯、溴 螨酯、吡虫啉、吡虫清、灭多威、三唑磷、 毒死蜱、哒螨灵、丁嘧脲、氟虫清、乐果、 异丙威、保棉铃、联苯菊酯、溴虫腈、腐 霉利、水胺硫磷、虱螨脲、唑虫酰胺、氟 啶脲、氟铃脲
输欧茶叶不合格原因分析
氯霉素事件
技术性贸易措施体系
• 根据世界贸易组织的定义，技术性贸易措 施体系主要由技术法规、标准和合格性评 定程序三大部分组成，这些措施可以单独 或共同对贸易行为发挥调节的作用。此外， 技术性贸易措施的制订、修订和应用都涉 及很多方面，需要通过特定的通报和预警 机制来保障其实施。
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