俄罗斯农业政策最新变化及分析
朱行
摘要：随着国家经济实力逐步加强，俄罗斯政府正式将农业列为未来经济发展重点领域之一,并且制定出一系列农业法规，明确农业发展方向，加大农业支持力度。

俄罗斯农业政策最新变化必将对该国农业的未来发展具有重大的推动作用。

经过4年之久的辩论之后，俄罗斯新农业法——《联邦农业发展法》，于2006年12月28日获得联邦委员会批准，并经普京总统签署于2007年1月11日颁布生效。

新农业法规定了农业发展的定义，规定了包括个人和法人团体在内的农产品生产者与其他个人、法人团体和政府部门之间的关系，阐述了政府农业政策的总体目标、原则、方向和措施，为在农业发展领域实施社会经济政策确立了法律基础。

新农业法还规定，政府必须每5年制定一个农业发展和市场调节规划，以确定具体的配套措施和预算。

根据新农业法规定，俄罗斯政府于2007年7月颁布了《2008—2012年农业发展、农产品市场调节、农村发展规划》。

该规划提出的目标：一是可持续性农村发展，其中包括扩大农村就业和提高农村生活水平；二是改进俄罗斯农业生产的竞争能力，其中包括加大财政支持、实现现代化和加快重点领域发展以替代进口；三是保护和恢复自然资源，其中包括土壤保护。

2007—2012年期间，农业生产年均增长率为4%，牲畜生产年均增长率为5%。

该规划规定，为了实现上述目标，各级政府将在2007—2012年期间共拨款11000亿卢布(1卢布约合0.037美元，下同)，其中联邦政府和各州政府分别承担5513亿卢布和5443亿卢布。

政府拨款资金的重点投入方向：一是可持续性农
村发展；二是为发挥农业功能创造良好条件；三是发展重点农业领域；四是农业资金可持续性;五是加强农产品市场调节。

该规划要求，为了方便各类农业生产者获得贷款，要进一步发展俄罗斯农业银行及其支行网点；为了更新现有的农业机械，要创建鼓励私人投资的良好环境；为了降低自然灾害所导致的收入风险，要强化国家对农作物的保险，将作物保险土地面积占全国耕地总面积的比例从2006年的18%提高至2012年的40%，政府为粮食、油籽、工业作物、饲料作物、马铃薯、蔬菜及多年生作物提供40%的作物保险费；为了减少进口,要将国产食品占国内市场份额从2006年的63%提高至2012的70%，将进口肉类占国内市场份额从2006年的35%降低至2012的25%；为了稳定粮食市场价格、增加生产者收入和促进粮食出口，要通过平衡生产与消费、提供农产品干预信息和支持粮食出口来实现粮食供求平衡；为了帮助农业生产者提高生产效率，要创建“国家农业信息发布系统”；在2009年以后将继续对进口肉类实施税率配额制度，废除税率配额制度中的国家分配，提高超配额税率。

笔者认为，俄罗斯农业政策最新变化将对该国农业的未来发展具有重大推动作用，其主要意义在于：
一、农业被正式列为俄罗斯未来经济发展重点领域之一
俄罗斯土地辽阔，农业土地近2亿hm2，具有丰富的农业生产资源。

但在苏联解体之后，俄罗斯农业经历了种种艰难险阻。

政府财政补贴几乎终止、经济改革变化多端、以及1998年金融危机爆发，导致绝大多数农产品的供应和需求都受到严重的打击。

1991—2001年间，农业生产总量下降了1/3，食品产量下降了1/2。

1990—2006年间，牛存栏数量下降了60%。

自2000年以来，俄罗斯经济开始好转，年均增长率为6%~8%，但是农业生产增长率仅为1%~1.5%。

目前，农业产值占国内生产总值的5%，农业劳动力占全国总量的12.3%。

进口食品在俄罗斯食品消费总量中约占37%，而在1990年仅占1.5%。

20世纪70年代，俄罗斯人口饮食质量在世界上名列前十位，目前仅为第60位左右。

全国约有4000万个家庭，即1.43亿总人口中有1亿多人在不同程度上从事农业生产。

农村居民收入仅为城市居民的40%，导致农村人口逐年减少。

50%以上的食品产自平均面积为0.405hm2的“家庭自留地”，约6%产自个体农民私有农场，约40%产自由国营农场和集体农场改组的公司农场。

随着国内经济逐步好转，为了全面复兴国家和提高农村人民的生活水平，普京总统于2005年9月宣布将农业与教育、住房和医疗一道列为该国今后数年中四大重点发展领域。

俄罗斯最新农业政策的出台则是政府全面复兴国家长远规划的具体体现。

二、农业政策立法逐步成为体系
自独立以来，俄罗斯政府也出台了一些法规来解决农业问题，但都属于补丁式的临时性措施。

例如，2001年，俄罗斯议会通过了《农业土地改革法》，为创建农业土地市场和解决土地的所有权、购买、出售、出租等问题铺平了道路。

同年，俄罗斯政府还通过立法简化了农业税收制度，并且降低了税率。

《联邦农业发展法》则将政府零散的农业措施整合成一个完整的系统，并且首次将农业政策纳入政府的社会经济政策之中。

《2008—2012年农业发展、农产品市场调节、农村发展规划》则是自独立以来俄罗斯颁布的第一个农业发展5年规划。

三、政府对农业生产财政支持力度不断加大
自独立以来，俄罗斯政府农业支持水平大幅下降，减少了对农业生产的支持力度，同时增加了对农业领域的一般服务支持，其目的是引导国内农业以市场为主导，增强国内农业生产的竞争能力。

农业总体支持在前苏联期间占国家预算的20%，目前仅为经济合作与发展组织成员国平均水平的50%。

根据经济合作与发展组织的统计,俄罗斯生产者支持估计1991年为1495亿卢布,2003年下降至84.6亿卢布；生产者支持估计占农场收入的比例1991年为59%，2003年仅为1%;一般服务支持估计1991年为84亿卢布，2003年则增长至213亿卢布；总体支持估计1991年为2138亿卢布，2003年仅为297.6亿卢布。

政府对农业生产不提供任何直接的财政支持，对农业生产的支持主要体现为干预性收购、农用物资(如农业机械、燃料、肥料、种子等)购买补贴等。

《2008—2012年农业发展、农产品市场调节、农村发展规划》则规定，2012年联邦政府用于农业支持和农村发展的拨款将比2007年的654亿卢布扩大1倍，达到1300亿卢布。

四、国家重新在农业发展中占有指导地位
俄罗斯最新农业政策不但提出要增加国内农产品生产和消费总量，还在各个领域确定了具体的发展目标，并且规定了一系列具体的措施和要求。

这表明，俄罗斯重新确立了国家在农业发展方向上的指导地位，从而彻底抛弃自独立以来对农业发展所采取的放任自流方法。

（作者单位：南京财经大学粮食经济研究所）
《世界农业》2007年第12期。