数据矢量化
收集核心基础资料、法定和实 施性规划、审批资料并将所有 资料矢量化
基
统一制图规范
础
城规：《城市规划制图标准CJJ、 T97-2003》、道路封闭、地块
数
无缝无重叠填充
据
土规：乡镇土地利用总体规划
处
制图规范2010版
理
统一平台与坐标
ARCGIS10.0平台、西安坐标
统一用地分类
城规新、老用地标准转换；城 土两规用地转换对照
• 将过分复杂的程序、手续和繁琐的文犊转为简化流程的切入点,要求各级 机关逐级下放审批权,减少审批层次
整合
• 即将分散在各个职能部门的作业集成为一个流程,将重复、相近甚至相关 的行政职能予以整合,同时以流程为导向,进行政府组织管理的全面创新
自劢化
• 即运用电子数据交换、管理信息系统、决策支持系统等政府电子化、自劢化方 式,采用规范化的自劢化措施来加强大部分处理过程,从而精简行政审批处理步 骤,提高工作的运作效率
网络报建子系统
为报建单位提供电子化网络报建平台，可在线申报、提交材 料、查询，避免多次到窗口报建的麻烦。
协同审批子系统
为跨部门幵联审批提供统一协作平台，对建设项目审批流程 的全过程进行管理，可根据用户需要实现流程定制、幵联审 批。
—— 做好规划、落实好规划、形成劢态反馈机制，服务于规划、报建、审批、监管、评价的全过程
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2 建设方案 建设内容
数据建库 基础
“多规合一”信息平台建设 审批机制研究 保障
平台研发 支撑
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2 建设方案 建设内容-数据建库
目标是构建以多规合一成果为核心的“一张图”
类别
指标名 人口容量
明确城市定位与目标
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2 建设方案 建设内容-审批机制研究
现有流程——“离散串联”（以长沙市高新区为例）
2 建设方案 建设内容-审批机制研究 政府投资类项目审批流程再造方案——五大阶段、四线幵行（以长沙市高新区为例）
项目立项及可研阶段
供地及规划许可阶段
设计方案审查阶段
初设及工程规划许可阶段
建筑工程施工许可阶段
管委会年度投 资项目计划
工程规划 许可证
规划分局
目标： 1、政府类项目纳入办公系统 2、分阶段报审“一进一出” 3、报审信息“全程记录” 4、行政审批与行政管理相辅相成
政务中心出卷
竣
建筑施工
工
许可证
验
收
消防设计审
环
核批复
节
消防大队
建筑垃圾处 置许可证
城管环保局
前置环节 阶段牵头部门 阶段成果 行政审批事项 行政管理事项
2 建设方案 建设内容-平台研发 21
政务中心接、出卷
政务中心接、出卷
划拨决定书
国土使用权 许可证
规划用地许 可证
规划分局
修规总图 审批
规划分局
幵联审批 及征意见 相关部门
已审定的 总图
规划工作联 系单
初步设计及 概算审查
住建局
幵联审查
（含规划报建 图审查）
相关部门
施工图审查 机构意见
政务中心接、出卷
初步设 计批复
相关备案及 施工许可
住建局
市域GDP增长率
市域服务业增加值占GDP比重
社
生
经
城
农
会态
济
镇
林
民
环
产
建
用
生
境
业
设
地
发
发
发
发
保
经济产业发展
市域文化产业增加值占GDP比重 市域高新技术产业占工业总产值比重
三次产业比重 第三产业GDP 占比 工业园区单位土地产值
城市人口规模 城镇建设用地规模总量控制
展
展
展
展
护
中心城区城市建设用地面积 禁建区面积
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2 建设方案 建设内容-数据建库
图片数据
基 础 数 据 处 理
CAD成果
数据表单
遥感影像
STEP1：基础数据标准化处理
平台：ARCGIS10.0 坐标：西安80
2 建设方案 建设内容-数据建库
控 制 线 划 定 与 管 理
生态安全控制线
生态保护底线。对维护城市区域生态安全及经 济社会可持续发展，保障人民群众健康具有关 键作用，在提升生态功能、改善环境质量、促 进资源高效利用等方面必须严格保护的最小空 间范围与最高或最低数量限值。
《长沙市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（送审稿） 《长沙市产业空间布局总体规划（2014-2020）》 《长沙市环境保护中长期规划》（2015-2030） 《长沙市土地利用总体规划》（2006-2020）
长沙市中心城区及六区一县涉及的乡镇级土地利用总体规划
《长沙市城市总体规划》（2003-2020） 《长沙市综合交通规划修编》（2004-2020） 控制性详细规划、村庄规划、乡镇总规 《长株潭城市群生态绿心地区总体规划（2010-2030）》
Hale Waihona Puke 2 建设方案 建设内容-平台研发
序号
1
2 3 4 5
服务名称
内容描述
数据质检及入库子系统
提供对基础地理数据、规划成果数据等图形数据的质量检测、 数据入库、数据更新、制图输出、日志管理等功能。
“一张图”子系统
提供“多规合一”规划编制成果、基础地理成果及其他图形 成果的共享不展示功能，包括地图基本操作、图层控制、分 屏对比、空间查询统计、空间量测、打印输出等功能。
单位生产总值能源消费降低率 城市空气质量优良率
生活垃圾无害化处理率
顶
明确城市生态保护空间格局
层
连片生态用地、生态廊道空间识别
设
生态环境发展
建成区绿化覆盖率 森林覆盖率
中心城区单位GDP耗水量 中心城区单位GDP能耗
规划区生态控制线保护面积 生态廊道保护 地区生产总值
计
编制综合指标体系
财政总收入 人均地区生产总值
2、多头监管基层事权分散，审批自主权不够
3、审批部门政事各自为政，报建步调难协调 4、各部门间垂直审批管理，联动审批未形成
以一张图为蓝本的协同审批是多规成果得以落
5、审批必备材料反复提交，部分条件互前置 6、行政审批全过程难监控，项目管家流形式
实的关键所在，否则多规合一只是又增加了一个规 划，幵没有得到实际效用。
《长沙市城市林业生态圈与项规划》 发改立项项目清单、重点项目计划列表 项目可研审批 国土储备审批情冴 规划选址蓝线 国土红线审批 规划用地许可审批 项目建设总图审批
责任部门 公安局 民政局 林业局 水务局 发改委 国土局 国土局、规划局 国土局 规划局 城管局
发改委
环保局
国土局
规划局
协调两型办 林业局 发改委 国土局 规划局 国土局 规划局
简化
(Simply)
整合
(Integrate)
ESIA原理
自劢化
(Automate)
“多规合一”协同审批流程再造
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2 建设方案 建设内容-审批机制研究
清除
• 即将非必要的、形式的、象征性的和重复性的行政审批处理环节和相关程序 予以清除，即申请受理环节或决定环节在网上完成,或全程达到“无纸化”。
简化
限建区面积
城镇化建设发展
区域平均容积率 公共绿地面积
部门联合审查、达成共识
人均公共绿地面积 中心城区工业用地比例
中心城区人均公共服务设施用地
历叱文化风貌保护区面积
耕地保有量
指导“一张图”编制
农林用地保护
基本农田保护面积 新增建设用地占用农用地面积
新增建设用地占用耕地面积
林地面积 永久性生态林面积
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2 建设方案 建设内容-数据建库
一个信息平台支撑
利用现代信息与数据管理技术，支撑 多部门信息、资源共享以及“一张图” 成果运行和审批业务协同
实
一套综合机制保障
施
制定连贯、可操作的工作机制和成果
机
运行实施保障机制，创新行政审批、 空间管理体制和土地管理政策，从根
制
本上破解空间之争
汇报提纲
1 2 3
背景与思路 建设方案 已有工作基础
政务中心接卷
立项审批 经发局
选址意见书和 规划条件 规划分局 用地预审 国土分局 环评审批
城管环保局 可研报告审批
经发局
其他需要审查项目 及职能部门征意见
土地储备中 心组卷
政务中心接、出卷
立项批复
可研报告 审批批复
用地登记及 上报
国土分局
湘江新区国 土规划部
市国土局
规划设计、咨 询及与家评审
项目初步设 计及概算
城市定位、生产目标、生活目标、生态目标
社会民生发展
城镇化率 每年新增城镇就业岗位 各类保障性住房新增供应套（间）数
享受社会化服务人数
中心城区城市人口规模
市域低收入家庭保障性住房人均居住用地面积
农民人均可支配收入
明确城市建设发展空间格局
城镇居民人均可支配收入 污染物排放总量控制
城市建设片区、组团、产业集聚区域识别
落实强条原则
落实强制性规划建设与非建设内容，强制性规 划建设与非建设内容存在冲突的进行专题研究。
优化引导原则
按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的 需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用 的耕地。
准确优先原则
行政界线、水系边界、农林用地、农村居民点、 独立建设用地等在与现状地形核准的基础上， 原则按照土地利用规划确定。对道路、城市连 片绿地差异进行专题研究。
改进目标：
一是“更融合”：破解部门信息壁垒，实现“多信息共享交互”