·实务研究·政治与法律２０１３年第３期

作者简介：胡晓霞，西南政法大学法学院讲师，法学博士。

＊本文系２０１２年国家社会科学基金项目“人民调解协议司法确认程序研究”（项目编号：１２ＣＦＸ０４９）的阶段性研究成果。

人民调解协议司法确认程序疑难问题研究*

———以人民调解协议变更、撤销及无效认定为视角

胡晓霞

（西南政法大学法学院，重庆４０１１２０）

摘要：人民调解协议司法确认程序，是诉调对接、构建多元化纠纷解决机制过程中关键的一环。２０１２年８月３１日通过的《民事诉讼法》修正案明确将人民调解协议司法确认程序定位为特别程序，其不仅包括对人民调解协议赋予强制执行力，也包括对人民调解协议存在争议即人民调解协议变更、撤销及无效时的认定问题。对后者而言，涉及对人民调解协议存在争议时对当事人的救济、对人民调解协议不予确认的类型、对人民调解协议中案外人的救济以及对人民调解协议的检察监督等方面的疑难问题，需要从理论和实践层面加以回应。

关键词：人民调解协议；司法确认；诉调对接；检察监督

中图分类号：D F724文献标识码：A 文章编号：1005-9512（2013）03-0148-07在我国，包括人民调解在内的民间调解基本是自发性或半自发性的，法官参与度低、调解效率低、履行率低。经人民调解组织调解达成的调解协议曾因效力不确定，出现了很多当事人反悔、不履行的情况，这也是导致调解在历史上曾经萎缩的原因之一。司法确认程序是确定人民调解协议效力的重要一环，它可以将调解的自愿和快捷与司法的规范和权威集于一体，赋予人民调解协议以强制执行力，既增强了人民调解的公信力，又突出了

法院对人民调解的规范、

引导和监督作用。人民调解协议司法确认程序是基于我国解决纠纷的现实需要创立的，是近些年来民事司法改革的一个显著亮点，对于多元化纠纷解决机制的建立和民事纠纷解决具有重大的促进意义。

根据审查的程序不同对人民调解协议的司法审查可以分为两个方面的内容：第一个方面是对没有争议的人民调解协议经审查后赋予其强制执行力。这里涉及司法确认的申请、管辖法院以及程序定位的问题。这些问题已在相关法律和司法解释中有所体现；第二个方面是对于人民调解协议存在变更、撤销或无效情形时的认定问题，这里涉及对人民调解协议中的当事人的救济、对人民调解协议不予确认的类型、对人民调解协议中的案外人的救济以及对人民调解协议的检察监督。本文主要讨论后者，因为其存在理论上的争议、立法上的不明确，亟待理清。１４８

一、人民调解协议存在争议时对当事人的救济

人民调解协议的司法确认程序发端于甘肃省定西县法院系统的实践，定型于２００９年《最高人民法院关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》（下称《２００９年诉调对接意见》），并在２０１１年１月１日开始施行的《人民调解法》中正式确立，２０１２年８月３１日通过的《民事诉讼法》修正案又明确将司法确认定位为特别程序。

当人民调解协议确定的义务人不按约定履行义务或人民调解协议存在变更、撤销或无效等情形，即当事人对人民调解协议存在争议时，对当事人应如何救济？这一问题存在理论上争议的根本在于对人民调解协议本质的认识有分歧。有学者主张人民调解协议具有民事和解契约的性质１；有学者否认人民调解协议的民事契约性质，认为将人民调解协议定性为民事契约无法在理论上得到充分论证。２笔者认为，人民调解协议是双方当事人的合意，具有契约的本质属性，与一般民事契约的区别仅在于意思表示内容有其特定性。

此外，立法上的不明确也亟待理清。《２００９年诉调对接意见》第２０条规定：“当事人请求履行调解协议、请求变更、撤销调解协议或者请求确认调解协议无效的，可以向人民法院提起诉讼。”此规定从诉讼的角度来解决有争议的调解协议的认定问题。该意见第２１条规定了当事人可以协议选择与调解协议有实际联系的基层法院管辖；第２２条规定了申请司法确认时应由双方当事人共同申请并签署承诺书；第２３条规定了司法确认的审查方式实行独任制，并应当场询问双方当事人；第２４条规定了法院不予确认调解协议的七种情形；第２５条规定了法院对调解协议的效力的确认采用“决定”的裁判形式。从以上规定分析，可以说《２００９年诉调对接意见》初步建立了一个分别从非讼和诉讼两种程序对调解协议加以确认的制度框架，非讼程序和诉讼构成司法确认调解协议效力的两个层次，分别对应于当事人合意和存在争议的不同情形。３

当事人对人民调解协议存在争议的第一种情形是当事人请求履行调解协议，这意味着双方当事人达成调解协议后，另一方当事人未能按协议履行义务，因此享有权利的一方当事人向法院提起诉讼，要求义务方当事人履行义务。这时的诉讼类型通常是给付之诉，原告起诉依据是调解协议，而不是原有的民事纠纷，“是把调解协议的内容视为双方约定的权利义务关系，并以此作为诉讼标的”。４因此，法院对这种给付之诉的审理应当以人民调解协议本身为限，因为人民调解协议是双方当事人一致的意思表示，除非是在受到威胁或胁迫或者重大误解、显失公平等情况下达成的调解协议，否则不得撤销。即使被告以调解协议的撤销或无效事由进行抗辩时，也要提出足够的证据，正如２００２年最高法院发布的《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》（以下简称《２００２年若干规定》）第３条的规定：“当事人一方起诉请求履行调解协议，或者请求确认调解协议无效的，有责任对反驳诉讼请求所依据的事实提供证据予以证明。”但这种举证证明人民调解协议撤销或无效的事由的行为也不能改变诉讼标的是调解协议本身的事实。当然，如果双方当事人根据被抗辩事由的具体情况，主张将诉讼标的变更为原有纠纷，则另当别论。也就是说，经过法院审理认为一方当事人关于撤销人民调解协议或无效的抗辩理由成立的，则可以根据双方当事人的主张把审理范围扩展到原来的纠纷。５因为如果出现这种情况，法院的审判权应当尊重当事人的处分权。

当事人对人民调解协议存在争议的第二种情形，是指当事人请求变更、撤销人民调解协议。当一方当事人对所达成的人民调解协议反悔，并具有法定理由，向法院提出变更或撤销的请求，这时的诉讼类型属于变更之诉。法院在审查人民调解协议时，首先应当查

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