洋环境保护公约,这三个公约主要是通过减少受控
地区工业源的汞排放来控制汞污染,而1992年5月
5日生效的巴塞尔公约则是对危险废弃物的跨界转
移和处理进行控制,1998年10月生效的鹿特丹公约
对有害的化学品/农药进行管制.
建立有效的管理制度和管理体系
通过立法加强对汞排放和汞污染的控制
很多国家都通过了管理和控制汞排放,限制汞
政府通过和化学品咨询委员会的合作来监督各部门
和商业之间的合作,环境部门则和其他不同组织和
部门合作监督化学品(包括汞)的使用.而芬兰环
境协会(SYKE)负责对防污产品,杀粘菌剂和木材防
腐剂进行授权,芬兰环境协会和国家产品福利和健
康控制机构共同管理生物灭杀剂,安全技术部门则
和市政部门一起,对危险化学品的处理和储存进行
汞污染来源及其损害
汞的排放来自于自然源和人为源两个部分,自
然源包括:火山活动,自然风化,土壤排放和植被
释放等,人为源排放指的是因人类活动引起的汞排
放,包括汞的使用,物质当中含有汞杂质以及废物
处理引起的汞排放三大类.
对汞排放的污染源构成及各污染源的相对重要
性有比较一致性的认识,认为:向大气中的汞排放
主要源于化石燃料燃烧,尤其是煤炭的燃烧,而燃
行业基于技术标准的汞排放量,各产业部门据此被
分配给一个特定的汞排放量.《清洁大气法案和资
源保存法案》对含汞产品和废物制定了特定的分类
和处理要求.《含汞和可充电电池管理法案》禁止
某类电池的销售,并实施产品标签制度,鼓励自愿
收集,循环使用或者适当处理旧的可充电电池.这
些立法不仅推动了化学品的安全管理,而且为其提
的长距离传输特征和全球影响特征,使得国际社会通过区域和国际合作方式控制其影响和损害.
其次,汞污染排放源的多样性,决定了必然是多个部门参与共同控制汞造成的污染.最后,汞
在低剂量就可能造成损害的污染特征,使得汞污染控制呈现出以减少损害为导向的管理特征.
本文旨在通过总结国外汞污染控制的手段和措施,以期为中国制定和实施汞污染控制战略和政
供了一个管理框架.而针对汞污染控制,加拿大既
有联邦法规,也有省级和地区级的污水,饮用水和
工业源排放的立法,法规和指南.
丹麦主要通过两个法案来控制汞污染:《环境保
护法案》(1974)控制排向大气,水体,土壤的会对人
类健康或者环境造成危害的化学物质.《化学物质和
产品法案》(1980)则加大对化学品的销售,消费和处
很多针对金属开采和生产的环境立法和法规,控制
点源向大气,水体和土壤的污染;而韩国的基本环
境政策法案,大气质量保护法案,水质量保护法案,
饮用水管理法案,地下水法案,废物管理法案,食
物法案,工业安全与健康法案等都涉及汞的控制和
管理.
设立协同管理机构,强调全过程管理
环境保护行政主管部门总体负责,多部门参与
理的规章管制的力度.目的是避免化学物质对健康
和环境造成损害,以及促进清洁技术的使用;德国
则根据《联邦排放控制法案》来制定技术导则中预
防工业向大气排放的大气污染物排放限值.
日本的《水供给法》和《水污染控制法》规定
水中的总汞浓度标准和汞排放标准.《食物卫生法》
中规定鱼和甲壳类动物的汞含量标准.另外,还有
握.澳大利亚的国家污染物清单基于预测技术和排
放到环境中的化学品的类型和总量来推测污染物清
单,它提供给社区,行业和地方政府获得具有一致
性和可靠性的相关信息的一种途径.加拿大的国家
污染物排放清单(NPRI)也是类似的管理方式.
标准主要是通过排放标准,质量标准以及技
术标准对汞进行管理和控制.
排放标准.很多国家已经通过立法来规定不同
汞管理手段和控制措施主要是通过源清单建立,将
汞纳入到化学品管理体系中,为进一步的控制措施
提供基础数据和决策依据,并进而通过四大类措施
对汞进行控制和管理,包括:环境质量标准,控制
汞向环境排放的源头行动和管理以及其他标准,行
动和项目等.
INTERNATIONAL OUTLOOK
75 2007/5B
环境保护
越重视汞污染对环境和人体健康的损害,并研究减
少损害的策略.由于汞的低剂量致毒和致害特征,
因此汞排放控制行动和措施的制定和实施对与汞相
关的人类健康风险给予更多的重视.目前已经有一
些国际协议和区域行动着眼于评估汞污染引起的环
境和人体健康的损害ຫໍສະໝຸດ 比如东北大西洋海洋环境保护公约PARCOM决议85/1已经设定了汞控制的质量
球扩展.比如1983年3月16日生效的长距离跨界大
气污染公约及其1998年关于重金属的奥胡斯议定书
覆盖的地域范围是中欧和东欧,加拿大和美国,
1992年4月9日生效的赫尔辛基公约覆盖的范围是
波罗的海地区,而于1998年10月生效的鹿特丹公约
已经面向全球进行汞控制.
⑵从控制目标的角度看,国际和区域协议越来
策提供借鉴.
吴丹张世秋/北京大学环境学院
个全球环境造成影响,成为全球问题;第三,汞能
在一个微小剂量下对人体健康造成损害,并且会通
过影响微生物作用对环境造成损害.汞污染的持久
性,生物累积性和生物扩大性,使得汞对环境和人
体健康具有很大影响.
通过国际和区域间合作控制汞污染
汞控制的国际和区域环境协议的制定和实施
1992年4月9日
生效1992年5月5日
生效1998年3月25
日生效
1998年10月10日
覆盖地域
中欧和东欧,
加拿大和美国
波罗的海(包括波罗
的海的入口和对水
体造成危害的地区)
全球
包括东海(包括各
个集团的内陆水体
和内陆海)在内的
东北大西洋
全球
与汞的相关性
针对排放的,产品中的,废物
中的汞及其化合物等
针对排放的,产品中的,废物
目前已经有很多国家加入了涉及汞污染防治的
国际公约和地区行动,并从国际合作中获益.汞污
染控制体系纵向上逐渐形成了局地—区域—全球三
个层面共同协作的格局.表1总结了与汞控制相关
的国际公约或协议,目前国际或区域间主要在汞的
减排,控制措施选择,汞的监测和相关信息的交流
等领域进行沟通和合作.此外,还有一些区域层面
动物).值得一提的是鱼类消费咨询和工作环境汞暴
露的参考剂量标准.澳大利亚,加拿大,挪威,瑞
典,英国和美国都已经向消费者发布了鱼类的信息
咨询,帮助人们了解在消费鱼的过程中如何减少对
汞和其他有毒化学品的暴露.这类食物消费咨询对
一般人群来说非常清晰细致,易于推广,有利于汞
暴露风险的管理.此外,很多国家通过确定允许的
核准,农药则由种植产品监测中心来授权;丹麦对
化学品管理的整个职责由环境和能源部门的下属单
位——丹麦环境保护局负责,并由其他很多部门共
同对化学品进行管理,比如劳动力部门负责化学品
在工作环境中的使用,食物,农业和渔业部门管理
食物当中的化学品,而地方政府和县政府负责监督
各企业向大气和水体排放的化学品.
依据汞的生命周期设计实施管理和控制措施.
据的系统,该系统不仅追踪工业设备的环境绩效和
政府项目及政策的有效性,而且刺激工业部门开展
减少排放和销售有毒化学品的自愿行动.美国通过
毒物排放清单(TRI)管理,汞及其化合物排放从2000
年的4500千克减少到每年5千克.同时,政府对排
向大气,水,土壤,越境转移处理,越境循环或者
就地循环使用的汞及其化合物有了更加全面的掌
目标.北极委员会行动计划下的北极监测和评估项
目(AMAP)的目标之一即评估现有环境问题及其可
能的起因,以及这些环境问题对本土和其他居民以
及整个北极生态系统的潜在风险.
⑶从控制对象的角度看,从针对点源进行控制
到生命周期管理.汞污染控制最初更多的是对点源
进行控制,随着对汞污染源的不断识别和对汞污染
途径的深入理解,控制对象逐渐从减少工业源的排
使用和暴露的立法.一般来说,对污染物进行控制
的国家立法由一个以上的法律或者"伞状"法律体
系组成,由特定的管理部门来执行.由于汞污染的
特点,很少有能够覆盖整个包括汞在内的化学品管
理的单个法律,通常是包括几个分开的立法,由分
开的部门来执行.
比如美国汞污染控制就涉及多个法案.其中的
《清洁水法案》在排放许可系统的基础上确定不同
相关的汞控制行动,包括美国五大湖双边毒物策
略,新英格兰主管/东加拿大官员汞行动计划,北
美地区汞行动计划等.
国际和区域间汞控制协议的特点
汞污染的国际和区域协议存在一些共同特点.
INTERNATIONAL OUTLOOK
73 2007/5B
环境保护
第一,一般都有一个比较明确的时间框架来采取汞
控制行动,从而渐进的达到控制目标.第二,一般
暴露水平(PELS)来保证工人的职业安全和健康,并
保证工作环境汞控制措施的实施.这些参考剂量为
管理者进行汞暴露风险管理提供了重要依据.很多
国家还通过规定包括电池,化妆品,荧光灯,包装
中的汞及其化合物等
任何含汞或汞化合物或被汞及
汞化合物污染的废物都被当作
是有毒废物,并由特定的规定
来约束
针对排放的,产品中的,废物
中的汞及其化合物等
针对作为农药使用的无机汞化
合物,烷基汞化合物,烷氧基
汞化合物和芳基汞化合物
要求对汞采取的措施
目标界定,对减排,建议
和监测的约束性承诺
目标界定,对减排,建
议,监测和信息的约束性
承诺
关于国际有毒废物的传输