美国加利福尼亚高速铁路项目前期调研报告（2009年9月24日）前言19世纪30年代，美国修建了第一条铁路，到了20世纪初期，铁路网络的发展达到鼎盛时期，运营里程突破了40多万公里。

此后的80多年里，由于美国政府政策倾向和利益集团的影响，公路、航空、管道等运输方式得到了迅猛发展，铁路独霸天下的地位受到了挑战，加上政府对铁路的严格管制，铁路企业很难适应市场的需要。

同时，路网覆盖区域内的资源逐步枯竭，铁路的利用率回落，部分路网被拆除和封闭，目前，美国铁路的运营里程大约是26万公里。

铁路的发展受到制约，高铁计划的推行更是裹足不前。

尽管高铁的概念始于美国，早在19世纪末20世纪初，帝国快速列车和宾州特快列车速度分别达180公里/小时和204公里/小时，目前美国高铁技术的发展已远远落后于其他国家，这是汽车行业和航空业迅速发展的结果。

近二十多年来，全球面临气候变暖加剧和油价大幅上涨的双重压力，国际社会强烈呼吁各国加强协作、提高能源效率、减排温室气体、开发新能源。

由于在运能、环保指标上的明显优势，铁路的发展再次受到美国社会的关注。

同时，欧洲和亚洲高铁迅速发展带来的良好经济效益和社会效益得到了广泛的认可，很多国家开始纷纷规划各自的高铁网络，“早就该建”的美国高铁网络迎来了历史的机遇。

2008年全球金融危机爆发，美国政府推出了经济复苏计划，其中包括了130亿美元的高铁启动方案，同时美国政要开始游走欧洲和亚洲拥有高铁的国家，全面了解高铁建造有关情况，拉开了美国发展“绿色高铁”的序幕。

一、美国国家和加利福尼亚州概况（一）美国概况美利坚合众国（United States of America）位于北美洲中部，从大西洋到太平洋，几乎横跨整个北美洲大陆，由五十个州和一个联邦直辖特区组成。

冷战结束后，由于苏联解体，美国成为当今世界上唯一的超级大国，在全球众多的领域具有庞大影响力。

毫无疑问，美国市场极具吸引力，而对于中国企业而言，美国市场有很多无法预期的复杂性和多样性，这就要求我们不断地深入了解美国。

【政治】美国实行三权分立的政治制度，立法权、司法权和行政权相互独立、相互制衡，立法、行政、司法三部门鼎立，并相互制约。

美国宪法规定各州拥有较大的自主权，包括立法权。

民主党和共和党是美国国内两大主要党派。

【经济】自十九世纪七十年代以来，美国国民经济就高居全球第一。

据世界银行的最新统计数据，美国仍然是世界第一经济强国。

2008年美国人均GDP 为46,859美元，世界排名第七。

总的来说，目前美国的经济以服务业为主导，制造业集中于高端部门，农业部门很重要但所占比重很小。

而单就建筑业而言，近年来美国每年在工程项目的投资总额达1万亿美元。

【文化】美国是一个由来自世界各地不同民族的移民融合组成的国度，美国文化从欧洲中心的一元文化观走向多元文化观，在同化来自不同民族的移民方面表现出相当大的弹性与包容性。

56%的美国居民信奉基督教新教，28%信奉天主教，2%信奉犹太教，信奉其他宗教的占4%。

美国人热情开朗,以不拘小节著称，但中美两个国家都已经形成了自己的一套价值观念和处事态度，这需要我们入乡随俗。

在与美国人交往中，有一些话题是避讳话题，如政治信仰、宗教问题、薪资情况、有争议的历史事件、个人隐私等等。

另外，应重视时间观念, 美国社会是受时钟统治的社会，美国各界人士都以时间表组织他们的活动。

需要着重指出的是，从一个普遍的角度而言，美国人很重视对生命的尊重和爱护。

动物保护组织和环保组织的力量在美国很有影响力，这与中国的国情有很大的不同，中国企业应充分了解这一点，并把这种理念融合到工程项目建设中，以便避免不必要的麻烦。

（二）加利福尼亚州介绍加利福尼亚州（通常简称为加州)位于太平洋的西海岸地区，南邻墨西哥，西濒太平洋，别称黄金州，首府萨克拉门托。

南部为热带沙漠气候，气温变化较大，年降雨为10英寸。

沿海地区则为地中海型气候，冬湿夏燥。

面积41万平方公里，是全美第三大州，人口为3387万，是全美第一大州，其中50％的人口聚居在洛杉矶和旧金山一带。

加州在美国政治、经济、科教方面都具有举足轻重的地位，在高科技产业和高等教育方面独具特色。

加州的政界人物中，先后出任过美国总统的有尼克松和里根。

加州无论是在地理、地貌、物产、还是人口构成上都十分多样化，也是美国种族最多、人文气息最为融洽互补的州。

加州经济总量居各州之首，2008年加州国民生产总值1.8万亿美元，占到全美的14%，人均GDP达四万六千余美元，经济规模达1.56万亿美元，经济实力位居美国第一。

150多年前的加州还是片荒蛮之地，在短短的150年间，加州经济经历了从以第一产业为主、过渡到以第二产业为主、再过渡到以第三产业为主的经济结构转变过程，并在今天的信息社会和新经济发展中抢占了领跑者的地位。

尤其值得称道的是，世界最著名的高科技产业区硅谷就坐落在加州。

虽然加州的高科技企业林立，但经济主体仍然为农业（包括水果、蔬菜、牛奶制品和酒），农业规模是第二大产业的两倍多，而且制造业并不十分发达，多年以来加州已经没有新的工厂设立。

另外，近年来受金融危机影响，加州经济出现些许衰退迹象，2009财年(2008年7月1日至2009年6月30日)，加州财政收入为820亿美元，同比下滑近40%，随之而来的是更加严重的财政赤字问题，特别是前段时间传出的“加州破产”消息，更是让人感叹曾经富庶的加州今不如昔。

另外，由于沉重的税负和监管法规不断增多，加州已经被商界视为全美经商环境最糟的州之一，这些因素都将迫使投资者对加州的投资潜力进行重新考量。

二、美国高速铁路网络的规划和建设（一）美国高铁网络按照美国高速铁路主管部门的公布，目前美国国内规划了十条高速铁路，即加利福尼亚通道（California corridor）、太平洋西北通道(Pacific northwest corridor)、中南通道(South central corridor)、海湾通道(Gulf coast corridor)、芝加哥枢纽(Chicago hub network)、佛罗里达通道(Florida corridor)、东南通道(Southeast corridor)、凯斯通通道(Keystone corridor)、帝国通道(Empire corridor)、北部新英格兰通道(Northern New England corridor)，详见下图：（二）加利福尼亚高速铁路加利福尼亚高速铁路是一个在美国加州计划中的高速铁路系统，目前由加利福尼亚高速铁路管理局计划筹备，线路里程约1300公里（800英里），设计时速350公里/小时，咯杉矶至旧金山两大城市间的旅行时间约2个半小时。

加州高速系统将采用目前世界公认而且非常成熟的25kV交流电气驱动、钢轮钢轨技术制式，项目总投资约为400亿美元（以2006年的美元价值考虑）。

该线路大部分路段采用独立通道，仅在旧金山海湾区与Caltrain通道共用线路，途径萨克拉门托、旧金山、中央河谷、咯杉矶、内陆帝国、橘子郡、圣地亚哥等城市。

据加州高速铁路管理局透露，2011年开始分段招标，2013年前将完成全线的环境评估，2020年全线开通，另外，项目将分期采用设计－建造（DB）或公私合营（PPP）的模式进行。

据称，该项目引起了世界上高铁技术发达国家的关注，目前法国、德国和日本已经向加州高铁局提交了技术方案。

加利福尼亚高铁示意图三、美国基础设施建设的法律环境（一）美国法律环境总论美国为联邦制国家，宪法对联邦政府和州政府各自的权力范围作了明确的规定，包括各自专有的权力、共享的权力和各自禁止使用的权力。

总体来讲，美国法律体系高度完备，生产和生活方方面面都有法律规定，这为维护社会秩序提供了完整的法律保障，对美国经济的发展起到了极大的推动作用，而高度发达的物质文明又为法律执行提供了坚实的基础。

在美国，社会舆论对法律运作的各个方面有着重要的影响，民众积极参与法律事务，一方面体现了法律工作的高度透明，同时也增强了民众对法律及其具体执行情况的理解，体现了法治过程中的公开公平，为化解社会矛盾提供了有效的途径。

（二）工程相关的重要法律规定美国的高度法制化，为外国公司在其境内开展业务提供了公平高效的环境，同时也对外国公司的从业人员提出了懂法守法的更高要求。

就工程项目而言，涉及到众多的法律条款和政策规定，而一旦触及法律禁区，中国公司将不可避免的付出高昂的代价。

因此在启动项目之前，需对有关的法律规定有清醒的认识。

【劳工法】和【移民法】。

美国的《移民法》和《劳工法》对劳工输入限制非常严格，外国建筑公司很难带入建筑工人和专业技术人员，美国《劳工法》规定，公司招收雇员要优先招收本地劳工，即使是技术人员也要先在当地报纸登载招聘广告，无法招收到合适的员工时才能从国外输入技术人员。

因此，劳动成本是中国建筑公司的一大优势，但是不能输入劳工，使得中国公司在美国市场丧失了最大的优势，即使是在美国市场已站稳脚步的中建公司，劳工也有一半以上是来自当地劳务，在很多项目中更是从设计师、工程师到施工人员都基本使用当地人员。

此外，【劳工法】还详尽地规定了雇员所享有的权利，其中比较重要的原则是公平就业原则，包括不得分种族、性别、年龄对应聘者进行区别对待。

其他所涉及的分项包括每周最高工时、加班薪酬、休假制度、职业健康安全、保险及赔偿、雇佣关系等，规定的十分详尽，而这些条款的实际执行程度比在中国国内要高得多。

【承包商许可法】。

在加州，按照【承包商许可法】将承包商分为三类，即一般工程承包商，一般建筑承包商及专业承包商，但并没有特别针对外国承包商的规定。

另外，加州不承认由其他州或国家颁发给承包商的牌照，因此首先要对外国承包商根据《承包商许可法》进行分类许可，在得到许可后方可在当地注册公司。

中国公司在当地注册后会对整个工程的推进带来诸多益处。

【税法】。

美国的联邦、州、地方三级政府根据权责划分，对税收实行彻底的分税制，地方税收由州决定。

所涉及的项目及税率繁杂，与工程项目有关的主要税种为个人所得税、公司所得税及销售税。

根据相关的国际条约，如果某非美国公司并非在美国“永久设立”，则可以免除缴纳联邦税的义务。

一旦该公司在美国开展营业活动，如租用办公室、雇佣当地雇员、从本国派遣雇员到美国或聘请美国当地机构管理公司，则不再免除缴纳联邦税的义务。

报税手续因税种不同而有差异，就企业来说，因报税的程序和各种法律规定比较复杂，一般都会雇佣注册会计师制作财税报表或报税。

【环境保护法】。

美国大规模发起高速铁路的动议伴随着严格的环境保护的要求。

项目的参与者须采取措施在动植物保护、水土保持、污水排放、废气排放、噪音排放等方面进行很好地控制，并全过程接受环保部门的实时监控。

【职业工程师条例】。