一、 08清单计价规范出台背景
• （2）计价规范的局部修订要求规范进行形式上的 调整。
• 2004年，建设部标准定额司委托中国建设工程造价管
理协会组织煤炭、建材、冶金、有色、化工等五个专业委
员会，编制了“03规范”附录F“矿山工程工程量清单项目 及计算规则”，建设部于2005年2月17日以计价规范局部 修订的形式发布第313号公告，自2005年6月10日实施。
• 1、整体结构
– 2003《计价规范》：正文和附录 – 2008《计价规范》：正文、附录和条文说明 – 正文包括总则、术语、工程量清单编制、工程量清单
计价、工程量清单计价表格等。条文说明部分是对应 于总则中每个条款的具体说明，详细解释及法律依据。
• 2、正文条文数量
– 2003版《计价规范》正文条文共45条 – 2008版《计价规范》正文条文共137条，补充完善了工
一、 08清单计价规范出台背景
• 03清单计价规范存在的不足
• （1）缺少对合同价款管理内容的说明，后期执行 困难
• 03《计价规范》主要侧重于工程招投标中工程 量清单计价，但对于招投标后合同签订、工程计 量与价款支付、工程变更、工程价款调整、工程 索赔、工程结算以及工程造价纠纷处理等环节缺 乏相应的规定。
– 2002年，全国人大就《建筑法》执行情况进行了检 查，发现工程建设领域存在着“黑白”合同、工程竣 工结算多头审查、久拖不结，造成工程款拖欠严重， 进而拖欠农民工工资，引发严重的社会问题。
– 国务院决定从2003年起，在全国范围内开展清理拖 欠工程款、清理拖欠农民工工资的活动，以此为背景 新文件陆续出台。同时结合建设工程计价的改革，规 范建筑安装工程费用构成、规费、措施费等文件也有 较大变化。
对建立市场形成工程造价的机制、规范工程造价计价行为 和维护建设市场秩序发挥了重大的作用
-----王志宏司长
一、 08清单计价规范出台背景
• 03清单计价规范的特点
• 1.市场竞争形成价格 • 2.实现承发包双方风险的合理分担 • 3.工程量清单体现了工程实体与工程措施相分离的原则 • 4.强调按设计图实体净量计量的计算规则 • 5.项目设置的综合性 • 6. 按综合单价计价
• （5）03清单计价规范应用的环境条件尚不健全 – 工程量清单计价的信息化程度较低 – 企业定额和造价指标数据库尚未建立健全 – 工程量清单计价人员的素质有待提高 – 建筑市场机制及管理体制尚不完善
一、 08清单计价规范出台背景
• 03清单计价规范修订的要求
– （1）新法规和规范性文件的出台要求《规范》 进行相应修订。
研讨大纲
1 08清单计价规范出台背景 2 08清单计价规范的主要变化 3 08清单计价规范的强制性条文 4 08清单计价规范的其他新增条文 5 08清单计价规范使用注意事项
一、 08清单计价规范出台背景
❖03清单计价规范实施的作用
❖标志着清单计价在我国的实施
❖1．有利于规范建设市场计价行为，规范建设市场秩序。 ❖2．促进建设市场有序竞争和企业健康发展。 ❖3．适应我国建设市场对外开放的需要。 ❖4．有利于工程款的拨付和工程造价的最终确定。 ❖5．有利于业主投资控制。
• 2007年11月1日，国家发展改改委、财务部、建 设部等九部委联合颁布了第56号令，在发布的 《标准施工招标文件》中，规定了新的通用合同 规定，该合同条款对工程变更的估价原则、暂列 金额、计日工、暂估价、价格调整、计量与支付、 预付款、工程进度款、竣工结算、索赔、争议的 解决都有明确的定义和相应的规定。为统一工程 造价的术语名称提供了契机。
• 2003年10月15日，建设部、财政部印发了《建筑安装工程 费用项目组成》（建标【2003】206号），提出了措施费 和规费的概念。
一、 08清单计价规范出台背景
• 2005年6月7日，建设部办公厅印发了《建筑工程安全防护、 文明施工措施费用及使用管理规定》（建办【2005】89 号），明确规定上述费用由《建筑安装工程费用项目组成》 中的文明施工费、环境保护费、临时设施费、安全施工费 组成。并规定“投标方安全防护、文明施工措施的报价， 不得低于依据工程所在地工程造价管理机构测定费率计算 所需费用总额的90%”。
现行评标定标办法不完善
与工程量清单计价相适应的合同文本不配套，对招标、合同 示范文本中相关约定缺乏指导性
没有对价格风险进行明确描述，造成投标方承受的风险过大， 有失公正；
有关部门忽视建设前期投资决策和设计阶段的造价管理 建设行政主管部门对合同和合同价的跟踪监督管理不到位 对工程纠纷缺乏指导性。
一、 08清单计价规范出台背景
• 2006年11月22日，建设部办公厅印发了《关于开展建筑工 程实物工程量与建筑工种人工成本信息测算和发布工作的 通知》（建办标函【2006】765号），要求自2007量起开 展建筑工程实物工程量与建筑工种人工成本信息测算发布 工作，并进一步明确了人工成本信息的作用。
一、 08清单计价规范出台背景
•
2007年4月，建设部又批准发布了由水利部组织编制
的国家标准《水利工程工程量清单计价规范》GB50501-
2007。
• 该工作的顺利的完成，为专业工程清单项目和计算规
则的编制起到了良好示范，但也要求就附录和专业工程措
施费等表现形式进行调整。
二、变化
一、 08清单计价规范出台背景
• 2004年9月2日，最高人民法院发布了《关于审理建设工程 施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释【2004】 14号）。该解释对于工程合同价款如何认定等问题，为规 范工程计价行为提供了法律依据。
• 2004年10月20日，财政部、建设部印发了《建设工程价款 结算暂行办法》（财建【2004】369号。
• (2)缺少条文说明，造成规范理解困难
一、 08清单计价规范出台背景
（3）工程量清单描述不清，设置不合理，可操作性差 规范中有些项目设置、特征描述、计算规则等内容与实际
工程的情况存在差异，需要进一步加以明确、完善和改进。部 分清单项目设置不合理，可操作性不强。 （4）与《计价规范》相配套的招标、合同示范文本的政策措 施滞后