内容提要新征管法实施细则第九条规定：“稽查局专司偷税、逃避追缴欠税、骗税、抗税案件的查处。
国家税务总局应当明确划分税务局和稽查局的职责，避免职责交叉”。
税务稽查在维护税收秩序、查处和打击税收违法行为，保证税法的贯彻实施等方面，发挥了不可替代的重要作用。
而湖南省地方税务局在全省范围全面实施“阳光稽查”模式，使税收行政执法与纳税服务有机结合起来，有效的加强了税收法制化、科学化、精细化管理。
但是，在现实工作中逐步暴露出来的一些问题严重地影响了税务稽查职能的充分发挥，现本人就自己在稽查局工作多年的经验就税务稽查法制化浅谈一些自己的看法。
关键词：税务稽查法制化Contents abstractNew advertise for a tube a method ordinance nine regulation rules settle:"Auditor bureau particularly the department steal a tax, evade make track for to pay to owe a tax and cheat the check of case of the tax, anti- tax place.The nation tax administration bureau should be explicit demarcation Department of Taxation and auditor bureau of job, avoid a job cross".Tax administration auditor at maintenance revenue from tax order, check place and stroke revenue from tax illegal behavior, assurance carry through of tax law implement etc., exertive can't act for of importance function.But Hunan province place Department of Taxation at whole province the scope be overall implement"sunlight auditor" mode and make the revenue from tax administration enforce the law with pay tax service organic knot put together, valid of strengthenned revenue from tax legalization, scientific, fine turn management.But, in the reality the work gradually expose come out of some problem seriously influence tax administration auditor working talent of full exertive, now oneself at auditor bureau work experience for several years tax administration auditor legalization shallow talk some oneself of viewpoint.Keywords: Tax administration Auditor Legalization目录一、税务稽查的概念和意义意 (1)二、税务稽查法制化的重要性 (1)三、税务稽查法制化的根本原因 (2)四、推进税务稽查法制化的措施 (4)参考文献 (4)浅析税务稽查法制化新征管法实施细则第九条规定：“稽查局专司偷税、逃避追缴欠税、骗税、抗税案件的查处。
国家税务总局应当明确划分税务局和稽查局的职责，避免职责交叉”。
税务稽查在维护税收秩序、查处和打击税收违法行为，保证税法的贯彻实施等方面，发挥了不可替代的重要作用。
而湖南省地方税务局在全省范围全面实施“阳光稽查”模式，使税收行政执法与纳税服务有机结合起来，有效的加强了税收法制化、科学化、精细化管理。
但是，在现实工作中逐步暴露出来的一些问题严重地影响了税务稽查职能的充分发挥，现本人就自己在稽查局工作多年的经验对税务稽查法制化浅谈一些自己的看法。
一、税务稽查的概念和意义税务稽查是税务机关依法对纳税人、扣缴义务人履行纳税义务、扣缴义务情况所进行的税务检查处理工作的总称。
税务稽查既是对纳税人经济活动、财务状况和纳税情况的一种检查监督，也是对税务机关自身贯彻税收政策、执行征管制度的一种自我检查监督。
根据税收征管法的规定，税务机关有权进行下列检查：（1）检查纳税人的帐簿、记帐凭证、报表和有关资料，检查扣缴义务人代扣代缴、代收代缴税款帐簿、记帐凭证和有关资料。
行使此项职权时，可以在纳税人、扣缴义务人的业务场所进行，必要时，也可以将纳税人、扣缴义务人以前会计年度的帐簿、记帐凭证、报表和其他有关资料调回税务机关检查，但必须向纳税人、扣缴义务人开付清单，并在3个月内完整退还。
（2）到纳税人的生产、经营场所和货物存放地检查纳税人应纳税的商品、货物或者其他财产，检查扣缴义务人与代扣代缴、代收代缴税款有关的经营情况。
（3）责成纳税人、扣缴义务人提供与纳税或者代扣代缴、代收代缴税款有关的文件、证明材料和有关资料。
（4）询问纳税人、扣缴义务人与纳税或者代扣代缴、代收代缴税款有关的问题和情况。
（5）到车站、码头、机场、邮政企业及其分支机构检查纳税人托运、邮寄应纳税商品、货物或者其他财产的有关单据、凭证和有关资料。
（6）经县以上税务局（分局）局长批准，凭全国统一格式的检查存款帐户许可证明，查核从事生产、经营的纳税人、扣缴义务人在银行或者其他金融机构的存款帐户；查核从事生产经营的纳税人的储蓄存款，须经银行县、市支行或者市分行的区办事处核对，指定所属储蓄所提供资料。
税务稽查包括日常稽查、专项稽查、专案稽查等。
税务稽查的基本任务是：依照国家税收法律、法规，查处税收违法行为，保障税收收入，维护税收秩序，促进依法纳税，保证税法的实施。
税务稽查必须以事实为根据，以税收法律、法规、规章为准绳，依靠人民群众，加强与司法机关及其他有关部门的联系和配合。
税务稽查工作应当按照确定稽查对象、实施稽查、审理、执行等程序分工负责，互相配合，互相制约，以保证准确有效地执行税收法律、法规。
税务稽查的意义是税收经济职能得以实现的重要手段；是税收征管工作的重要组成部分，是税收征收的重要补充和保证；是监督纳税人、扣缴义务人按照税收法律、法规履行纳税义务和扣缴义务的有效工具；是完成税收任务，保证财政收入的重要环节；是严肃税收法纪，保证税收法律、法规顺利贯彻的有力保障。
二、税务稽查法制化的重要性1、税务稽查法制化是发展经济促进改革的客观要求。
我国目前正处在社会主义的初级阶段，人们对经济利益的追求表现为对价值和货币的追求。
不同的商品生产者和经营者，为了获得更大的物质利益，必然采取种种手段进行竞争，包括正当手段和不正当手段。
然而，任何不平等的竞争都违背商品经济的基本原则，侵害其它商品生产经营者的合法权益，诱发经济秩序的混乱和社会财富的浪费。
税收较好地体现了国家调节资源、产业、分配、消费诸环节宏观意图，为规范市场经济机制的运行起着保障作用。
明确和强化税务稽查执法责任，可以有效地通过税务稽查严格执法，惩处一些不合法的竞争行为，保证国家宏观调控的奏效。
这对于解决当前税负不平、分配差距悬殊的矛盾，约束不同的利益主体具有重要的意义。
2、税务稽查法制化是依法治税的客观要求。
从税收征管实践看，税法弱化的原因是比较多的，但其中一条重要的原因就是税务稽查执法责任不明确，少数稽查人员在稽查办案中有法不依，违法不究，执法不严，处罚偏轻。
这些问题很容易使纳税人产生侥幸心理，助长违法获利的欲望，诱使下次继续发生偷税问题。
因此，明确和强化税务稽查执法责任，有利于促进依法办案，打击税收违法活动，从经济上削弱、瓦解纳税人违法活动的思想动机。
3、税务稽查法制化是加强税务机关廉政建设的客观要求。
税务机关作为经济执法和综合监督经济的部门，能否廉洁奉公，不仅关系到税务队伍自身的形象，也直接关系到政府声誉。
由于税务稽查工作处在打击税收违法行为的第一线，易受社会不正之风的影响。
明确税务稽查执法责任，一是可以有效地规范稽查人员的执法行为，使其按执法规程工作，防止弄权渎职；二是可以利用税务稽查工作对征收、管理工作人员的工作质量进行考核监督，形成税务系统内部的权力制衡机制，约束税务人员的执法行为，实现税务管理工作的规范化、科学化。
三、税务稽查法制化的根本原因1、税务稽查机构的行政执法主体地位不明确，影响了工作的开展。
①大多数发达国家的税务稽查模式，基本上实行完全独立于征收系统之外的稽查模式，即将税务稽查与税务征收机构分别设置。
另一方面，西方部分国家赋予了税务稽查更高的地位和权利，即设立税务警察机构。
如德国等国家普遍设立的税务违法案件调查局，它是一个不配备武器、不授予警衔的税务警察机构，具有警察、检察和行政三种职能，兼具税官和警官的双重身份。
而我国国地税局是以行政区划分为框架设置，稽查局对外挂牌，有执法资格，但他隶属于同级国地税局和地方行政领导。
各级税务稽查局是所在行政区域国地税局的下属机构，许多方面不能独立执法，影响了征管、稽查互相监督制约机制作用的发挥。
由于地方党政出于某些利益考虑有时干预税务行政执法，不同程度上也影响了税务稽查职能作用的发挥，税收执法的刚性受到削弱，弱化了税务稽查的效力②。
税收执法工作，一般分为征、管、查三块，但这只是一种相对的划分，很难在实际工作中把三者截然分开。
要提高稽查工作效率，更好地发挥作用，不能就稽查谈稽查。
一些稽查方面的问题，深层次讲又是涉及到整个税收工作的问题，必须征、管、查统一考虑。
目前征收机关的征收权与稽查机关的稽查权没有法定化，没有从根本上形成相互制约相互监督的机制，稽查机关同时行使着征管和稽查两大职能，使职能不能得到很好的发挥。
征管部门同稽查部门之间存在着业务交叉、职责不明确、责任验证界定的现象。
“以查促管”难以实现，容易产生以权谋私和滥用权力现象。
③由于税务稽查工作始终围绕着收入任务而展开，日常检查划归征管部门，弱化偷逃税打击力度。
目前对纳税人的纳税申报资料，税务部门没有科学合理的软件，而人工分析又流于形式，难有成效，征管部门即使得到稽查部门提供的征管建议和稽查信息，也没有很好落实，以致于出现纳税人屡查屡犯，影响了稽查执法，特别是有任务的情况下，稽查和征管部门矛盾更大，常出现争抢税源情况，征管部门往往不愿向稽查提供案源信息，而稽查部门则抓大放下，鞭打快牛，一心盯着规模大、经济效益好的纳税人去查，而对一些缴税较少的纳税人则有所放松，即使出现问题查补的数额也不大，导致稽查部门职能偏向，从而使少数纳税人的偷税行为无法得到有效打击。