产 过程 中应 更注 重资 源 的集约 利用 ，侧重 转粗 放 为集 约 的生产 方 加大 科技 、 金 、 员等投 入 ， 对资源 回收与 循环 利 用 ， 现 资 资 人 鼓励 实
式 ， 重技 术 创新 与生 产工 艺改 造 ， 高单 位资 源 利用 效 率 。消 费 源利 用全过程 的集约化 。三 、 教 育制度 。人是 国土 资源节 约集 注 提 宣传 过 程 中则以 节约 为主 ， 减少 浪费 。 ２ 顺 资源 节约 集约利 用行 政主 体 的职 能关 系 ． 理 约利 用机 制 的主体 。 一方面 要 将资 源与环 境 、 可持续 发 展等 内容纳
３规范 和引 导资 源节 约集约 利用 行为 主体 的行 为 ．
行 为主体 对 资 源节 约 集约 利 用 的认 识 、 为 、 营 方 式等 ， 行 经 直
利 用 的生产 结构 和布 局 ， 好 资源 开发利 用 的各个 环节 。 抓
１明确 资源 节约 集约 利用 的两个 主体 与 两个 环节 ．
加强国土资源管理 节约集约利用土地
邹 忠 生Ｉ 洪 伟 日 周 立 刚【 】丁 】
（东丰县农村土地管理 总站 东丰县国土资源局 吉林 东丰 １６ ０ ） Ⅲ ３ ３０
构建 国土 资源 节约 集约 利 用 的新机 制 ，是针 对 当 前 “ 障发 地 资源 配 置 中 ， 出现 各部 门 土地 利 用规 划 交叉 、 叠等 问题 ， 保 常 重 就 展 、 护 资源 ” 保 的战略 目标 而提 出 的 ， 点是 要解 决 国 土资 源 开发 需 要建 立部 门之 间 、 地规 划管 理层级 之 间 的统筹 与协调 机制 。 重 土 利 用 中的 浪费 与粗放 问题 。 在实践 中 ， 应该 调查 研究 国 土资源 管理 与利 用机 制中 的问题 ，进 一步 优化 国土 资源管 理 结构 与 资源 开发
发， 缓解 新增建 设 用地 占用 耕地 的压力 ， 促进 资源得 到有效 利用 。 三是 从严 格审 批人 手 ，提 高用 地效 益 。严 格执 行 土地登 记 申 请 、 籍调 查 、 地 权属 审核 、 册 登记 、 发 证书 的法 定 程序 。同时 ， 注 核
（ 吉林省东丰县农村土地管理 总站
经 排 “ 有保 有压 、 出重点 、 突 区别对 待 ” 的原则 。对 不符 合 国家产业 政策 、 工 作 目标 责任 、 营性 用地 和 工业 用地招 拍挂 出让 等制 度 ， 除 和 发 展规 划和 市场 准入 条件 的项 目， 决 不予供 地 ， 坚 保证 了 东丰 县 工 减 少外 界干扰 ， 保土 地不 流 失。 确
积 监 公安 、 院等部 法 保 护 目标 责任 书 ， 一 步强 化 以 乡镇长 负 责 制 为核 心 、 条包 干 、 面 落实 土地 执法动 态 巡查 制度 ， 极 与纪 检 、 察 、 进 条
块 块管 理 、 责任 明确 、 格考 核 的耕 地 保 护管 理 责任 体 系 ， 严 实行 年 ｆ 协作 ， 点打击 破坏 耕地 、 用地 、 法探 矿 、 ｑ 重 违法 违 采矿 等行 为 。全
吉林 东丰
１６ ０ ） ３３ ０
加 强批 后 监管 ， 底改 变 “ 审批 轻监 管 ” 局面 。确 保基 本 农 田 彻 重 的 东丰 县国 土资源 局在 保发 展 、 线 的 “ 保 ” 保红 双 行动 中 ， 分发 总 量不减 少、 充 用途 不改 变 、 量有 提高 。 质
挥 国土 资源 服务发 展 的支 撑和 保障 作用 ，积极 破 解资 源瓶 颈 和发 展 制约 ， 力促进 了县 域经 济和 社会 又好 又快 发展 。 全
入 大中 小 学必 修课 程 ； 一方 面 要深 入 企 业 、 区 加 大宣 传 力度 ， 另 社
邹忠 生 （９４ ）男 ， １５ 一 ， 东丰 县 农 村土 地 管 理 总站 站 长 、 部书 支
国土资源 节约 集约 利 用的 行政 主体 实际 是一个 庞 大而 复 杂的综 合 形成 全社 会节 约集 约利 用 资源 的 自觉 行为 。 系统 ， 向涉 及许 多相 关职 能部 门 ， 向涉 及从 国 家到 地方 的不 同 横 纵
邹忠生 周 立 刚
业 项 目和 城市 基础设 施项 目的 用地 。 持节约 集约 用地标 准 ， 坚 加大 存 量土地 盘活 和 闲置土 地清 理处 置工 作 ，充 分挖 掘 已利用 土地和 废 弃地 的潜 力 ， 中 开展对 农 村低 洼地 、 弃 地 的整 理 、 垦 和 开 集 废 复
４完善 国土 资 源 节 约 集 约利 用 的制 度 ．
一
、
行政 规章 制度 。通 过 完善合 理 的行政 规 章 ， 明确 资源 利用
利 用 的经济 实体 。 政 主体是 资源 利 用的管 理 者 ， 为主体 是 资源 的管 理 、 行 行 实施 、 监督 等责权 分 工 ， 顺资源 管 理 同级部 门之 间 、 理 上下 利 用 的实施 者 ，前 者对 整个机 制的建 构 、运行 起 着决 定和 导 向作 级 之间 的职能 与利 益关 系 。二 、 政策 调控制度 。与行政 及立法手段 用， 而后 者 的行 为是资 源节 约集 约利 用 的关键 。 相 比 ， 策措施 更富时效 与高效 。 政 如通过 科技创 新与人 才激 励政策 、 资源 开发利 用活 动存 在于 生 产与 消费 这两 个 不 同的环 节 。生 税收 奖励 政策 、 回收 利 用奖励 政策 等等 ， 和促 进行 为 主体 循环 鼓励
古旆 业 皿墨 ３ ／
一
四是从 依法 管理 强化 监管 人 手 ， 强执 法 监察 实现 占补 平衡 。 加 积 极推 行新 增耕地 先 补充 先储 备机 制 ， 格耕 地 占补 平 衡 ， 严 实行先
是 从加 强管理 人手 ， 建责任 体 系 。 构 与各 乡镇 政府 签订 耕地 补 后 占。 去年 以来 ， 完成县 级 占补新 增耕 地面 积 ３９７ 公顷 。 共 ０． ４ 全
的行政 主体 ，是对 资源 开发 利 用进行 宏观 调控 和 提供 服 务 的职 能 境效 益 ， 承担 企业 法人 以及公 民 应承担 的 责任和 义务 。 自觉 部门。 另一 个是从 事 资源 开发 利用 活动 的企 业或 个人 。 是资 源节 这
约 集约 利用 的行 为主体 ， 实施 宏观 资源 调控 政策 、 事 资源 开发 是 从
独 立又 融合 的相互 制 约关 系 。 国土 资源 节约 集约 机 制的 构建 ， 首先 起 分工 明确 又有机 协 调 的组织 运行 结构 ， 既要 明晰 权 责 ， 又要 分清
层 级 。部门之 间 、 部门 内部 、 级之 间构 成了 资源 管 理 系统 内既 记 ， 师 。研 究方 向 ： 地保 护 与土地 开发 利用 。 上下 工程 耕 丁洪 伟（９ １ ）男 ， 丰 县 国土资 源局 党 办副 主任 。研 究方 １７ 一 ， 东 周 立 刚 （９９ ）男 ， 丰县 农 村土 地 管 理 总站 办 公 室主 任 ， １７ 一 ， 东
终 “ 票否 决” 问责 制 。 一 和
县 共立 案查 处土地 矿 产违 法案件 １ 起 ， ７ 结案 １ 起 。 ７ 五是从 健全 机 制人手 ， 高保护 水平 。 全 和完 善土地 台账 管 提 健
二是从 合理 开发盘 活存量 人手 ， 提高发 展 能力 。为确保 ，严格 把好 土地 供 应 的闸 门 ，坚决 执行 理 、 计报 表 、 源 开发 、 偿 安置 、 地拆 迁 补偿 资 金 专 户 、 统 资 补 征 信访
接 决定 着资源 利 用 的水平 。 企业 的经 营方 式 ， 源管 理部 门并 不 对 资
能 进行 强制性 约 束 ，但 可 以通过 行政 、立 法等 手段加 以规范 和 引
国土 资源 开发利 用涉 及两 个 不 同 的主体 ：一 个是 对 资源 开发 导 。还可 以采 取 宣教 、 奖惩 等措施 ， 动行 为主体 节 约集 约利 用 资 调 利 用进 行监 督管 理 的政府 部 门。这 是行使 资源 开发 利 用监 管权 力 源 的主观 能 动性 ，使其在 追 求经 济效 益的 同时 注重 社会 效益 和环
要 在 国土资源 管理 系 统各 部门 之间 、 各部 门 内部 、 上下 级之 间建 立 向 ： 土地规 划 与利 用 。 主次。 出现 部 门职能 交叉 与矛 盾 时 ， 要建 立有 效 的协调 机 制 。 土 助理 工程 师 。研究 方 向 ： 在 土地 规划 与利 用 。
东丰县 国土资源局 “ 个入 手＂ 五 助 推“ 双保 ＂ 动 行