临沭县人民政府办公室文件
沭政办发〔2010〕4号
临沭县人民政府办公室
关于印发临沭县河道采砂管理工作实施方案
的通知
各乡镇人民政府，县直有关部门，经济开发区：
《临沭县河道采砂管理工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一〇年二月一日
临沭县河道采砂管理工作实施方案
为切实加强河道管理，严厉打击无证采砂、乱采滥挖河砂的违法行为，维护河道采砂正常秩序，确保河势稳定、防洪安全，县政府研究决定，集中开展河道采砂专项整治，对河道采砂实行规范化管理。

现结合我县实际，根据有关法律法规，特制定本方案。

一、指导思想
以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，以整顿和规范采砂市场为主要内容，正确处理合理保护与开发利用的关系，集中时间，集中人员，全面清理，使河道采砂违法违规行为得到有效遏制，河道采砂实现规范化管理，河砂资源实现有序可持续利用，确保达到“依法规范、有序有偿、保障供给、维护稳定”的目的。

二、基本原则和整治对象
（一）基本原则：坚持有利于安全行洪、有利于生态保护、有利于道路交通安全、有利于河道永续利用的原则，全面规划，综合治理，突出重点，分步实施，彻底清理整顿采砂企业。

（二）整治对象：
1、彻底取缔类
（1）临沭县人民政府《关于划定沭河河道禁采区限采区的通告》划定的禁采区内的采砂企业；
（2）未经淮委许可列入《沂沭河2010年河道采砂实施方案》的采砂企业；
（3）采砂许可证、采矿许可证、营业执照、税务登记证（以下简称“四证”）全无的采砂企业。

2、限期整顿类
（1）“四证”不全的采砂企业，由有关部门责令限期补办，逾期未办或补办未被批准的，予以取缔；
（2）不按相关部门规划要求开采的采砂企业，即超深度、超范围开采和乱弃碴的采砂企业，责令其按规定范围开采，限期对乱弃碴进行清障，仍不按规定范围开采或逾期不清、未达到清障要求的，予以取缔；
（3）不服从管理，缴纳相关费用不到位的，由相关部门责令其限期缴纳。

三、任务目标
从现在起对现有河道采砂活动进行全面的清理整顿，使无证开采、乱采滥挖、破坏浪费砂石资源和在开采中破坏农田、毁坏道路和影响河道行洪等违法行为得到全面遏止；对具备条件的砂场，本着保证河道行洪安全的原则，合理确定河道采砂的地段、范围、期限及开采量，做到采砂业主“四证”齐全，实现依法开采，依法管理，逐步建立起规范的河道砂石开采秩序。

四、方法步骤
1、宣传发动阶段（2月1日-2月20日）。

组织召开专题会议，成立专门工作机构，明确各成员单位工作职责，安排
部署清理整顿工作的具体任务；通过各种形式广泛宣传河道采砂清理整顿的目的意义，宣传乱采滥挖河砂的危害性，教育广大群众自觉遵章守法，为集中整治活动营造良好的舆论氛围。

2、清理整顿阶段（2月21日-5月31日）。

（1）依法告知，责令停止。

通过电视等媒体公告禁采区和限采区范围，要求可采砂户限期完善各项手续；对非法采砂户下达《关于停止河道采砂活动的通知》，要求非法采砂户立即停止非法采砂行为，限期撤离，等候处理。

（2）依法许可，规范管理。

按照“四证”齐全的原则，对本年度限采区内保留的砂场据实核定采砂量，按规定收取各项税费，限期补办其他证件、手续；限期拒不补办其他证件或不按标准缴纳税费的，通过法定程序吊销证件。

对没有证件的坚决予以取缔并依法予以处罚；对一人持有多证的，原则上只保留一处。

（3）依法整治，严厉打击。

对拒不服从管理、不接受处罚、不按期撤离的非法采砂户，集中力量开展综合行政执法活动，拆除采砂房，查封采砂设备，并依法从重予以处罚；对拒不配合执法行动、暴力抗拒执法构成犯罪的，强制暂扣违法采砂作业工具，并依法追究刑事责任。

3、巩固提高阶段（6月1日以后）。

进一步规范河道采砂管理，强化对取得行政许可砂场的日常监管，严格控制开采范围方量和船只，收缴相关税费，并随时保持对非法采砂的高压态势。

在此基础上，根据全县年黄沙需求量，聘请有
关资质部门，制定完善河砂资源综合开发规划，报经淮委批准后，采取分河段、分年度定点招标、拍卖、挂牌的方式，由县国土局组织进行公开出让采矿权，进一步规范行政许可流程。

坚持“公开、公平、公正”的原则，实行“阳光作业”，进行公开出让。

出让后由河道管理机关颁发采砂许可证，国土部门颁发采矿许可证，工商部门颁发营业执照，税务部门颁发税务登记证，相关主管部门依法征收税费。

河道采砂许可证的有效期限一般不超过一个开采期，开采期的起止由发证机关根据防洪和管理需要确定，一般不超过一年。

五、工作要求
（一）加强组织领导。

县里成立由县政府主要领导任组长，县政府分管领导和县国土局、公安局、沭河管理局主要负责同志任副组长，县监察局、水利局、工商局等单位和有关乡镇负责同志为成员的河道采砂管理工作领导小组。

领导小组各成员单位要认真履行职责，密切配合，通力协作，形成工作合力，保证清理整顿活动成效，尽快在全县建立起规范有序的河砂资源管理秩序，切实把河砂资源保护好、开发好。

（二）加大打击力度。

领导小组各成员单位要加强协作，密切配合，加大对非法采砂行为的打击力度。

对无证采砂的，要认真调查，及时处理，按无证经营予以取缔，按偷税漏税依法查处。

对干扰、阻挠清理整顿工作的，由公安机关依照《治安管理处罚法》从严处罚，构成犯罪的追究刑事责任。

要重点清理无证开采、非法开采、掠夺性开采的采砂业户，
重点打击抢占砂场、垄断市场、无序竞争的痞霸行为，重点查处运砂车辆严重超载、随意抛撒等毁坏路面和影响环境卫生的行为以及打击清理整治过程中其它违法抗法行为。

力争通过整治，保障河道防洪安全，规范采砂市场，杜绝超载行为，保证河砂资源的可持续利用，保护道路和良田不被毁坏，促进全县经济社会的可持续发展。

（三）加强督导调度。

一方面，要落实督查制度。

领导小组要切实加强督导检查工作，及时督导检查工作进展情况，定期召开会议研究分析和解决工作中出现的新情况、新问题，切实提高整治质量，保证整治效果。

另一方面，要建立举报制度。

领导小组办公室设立举报电话，面向社会公开，接受社会监督，充分发挥新闻媒体和社会舆论的监督，促进河道采砂管理工作扎实有序开展。

（举报电话：6096652）附：临沭县河道采砂管理工作领导小组成员名单
主题词：河道 采砂 管理 方案 通知
抄送：县委各部门，县人大常委会办公室，县政协办公室，县法院，县检察院，县人武部。

临沭县人民政府办公室2010年2月1日印发
附：
临沭县河道采砂管理工作领导小组成员名单
组长：任庆虎县委副书记、县政府县长
副组长：宋玉智县政府副县长
王丙华市国土资源局副调研员、县国土资源
局局长
李焱县公安局局长
陈学照县水利局局长
李相庆沭河管理局局长
成员：张英杰县政府办公室副主任
刘星县公安局副局长
张孝明县监察局副局长
徐璇县财政局党组副书记
王健县交通局副局长
石绍君县公路局副局长
周元金县安监局副局长
张波县工商局副局长
王军吉县地税局副局长
张智慧县广播电视台副台长
郭宇锋沭河管理局副局长
袁清光南古镇政府镇长
王绪华石门镇政府镇长
徐勤举店头镇政府镇长
高峰曹庄镇政府镇长
代长红白旄镇政府镇长
徐会社青云镇政府镇长
王利锋大兴镇政府镇长
于腾金县经济开发区纪工委书记
领导小组下设办公室，办公室设在县沭河管理局，李相庆同志兼任办公室主任，刘星、郭宇锋同志兼任办公室副主任。