加强应急救援工作 根据经济社会发展对完善政府公共服务职能、保障和改善民生、加强应急 救援机制建设的需要，按照世界各国通行做法，充分考虑消防队在体制、器材 装备、训练管理等方面的优势，以及近年来公安消防队应急救援工作成效，特 别是在汶川特大地震灾害事故救援中的所表现出的突出作用，修订后的《消防 法》加强了应急救援方面的规定，因此，对应消防法的内容，在总则中规定 《消防法》立法目的之一是“加强应急救援工作”。
第一章 总 则
（一）政府的领导责任，在总则中有原则规定，在火灾预防、灭火救援、 消防组织、监督检查、法律责任等各章中都有具体规定。 （二）部门的监管责任，不仅仅是公安消防部门有监管职责，政府的其他 部门都有监管职责。公安消防部门是专门的消防工作监督管理部门，其他 部门是在自己的职责范围内对有关消防安全工作进行监管，在总则、火灾 预防、监督检查中有具体规定。 （三）单位负主体责任，是因为单位是社会的基本单元，也是社会消防管 理的基本单元，有关消防工作的法律法规主要由单位来落实。 （四）公民有参与的权利和义务，做好消防工作离不开每个公民，因此， 公民也是消防工作中的一个责任主体。
县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，依照本法 和其他相关法律、法规的规定做好消防安全工作。 法律、行政法规对森林、草原的消防工作另有规定的，从其规定。 【说明】本条是关于实施消防监督管理的主体，政府其他部门消防工 作职责，以及军事设施、矿井地下部分、核电厂消防工作的监督管理 主体，森林、草原的消防工作适用法律问题的规定。 1、公安机关消防机构包括铁路、交通、民航、林业公安机关中的消防 机构，其监督管理的职责范围按照有关规定执行。
第一章 总 则
第二条 消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、 部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任 制，建立健全社会化的消防工作网络。 【说明】本条明确了新的消防工作的原则。
“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的 原则
这是本次修订《消防法》新确定的消防工作的原则，用法律的形式明 确和确定了我国消防工作的格局，是消防工作实践经验的总结和客观规律 的反映，也是对四个层面责任主体消防安全责任的概括体现。 “政府”、 “部门”、“单位”、“公民”四者都是消防工作的主体，政府负领导责 任，部门负监管责任，单位负主体责任，公民有参与的权利和义务。
2、根据中央军委法制局的意见，考虑军事设施的特殊性，军事设 施的消防工作，由其主管单位监督管理，公安机关消防机构协助。 其消防监督管理工作的责任主体是军事设施的主管单位，公安机关 消防机构是根据主管单位的需要提供防火技术指导、火灾扑救、调 查火灾原因等帮助。 3、新增海上石油天然气设施的消防工作，由其主管单位监督管理。 明确了海上石油天然气设施消防监督管理主体，海上石油天然气设 施有较强的专业技术特殊性，由主管单位进行消防监督管理更符合 实际，更有利于加强这些单位的消防工作。 4、新增规定政府其他有关部门在各自的职责范围内，依照本法和 其他相关法律、法规的规定做好消防安全工作。弥补了原消防法责 任主体的缺失，为各部门都有做好消防工作的职责提供了法律依据， 避免消防机构唱独角戏，有利于形成消防安全齐抓共管的局面。
（六）加大执法力度。修订完善了法律责任规定，增加规定了强制 措施。
第一章 总 则
第一章 总 则
本章共七条。 第一条 为了预防火灾和减少火灾危害，加强应急救援工作，保护人身、财产 安全，维护公共安全，制定本法。 【说明】本条是关于《消防法》立法宗旨的规定，基本保留了原《消防法》的 规定。增加了“加强应急救援工作”的立法宗旨。
第三条 国务院领导全国的消防工作。地方各级人民政府负责本行政区域内 的消防工作。 各级人民政府应当将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作 与经济社会发展相适应。 【说明】消防工作是政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容。
Hale Waihona Puke 第一章 总 则第四条 国务院公安部门对全国的消防工作实施监督管理。县级以上 地方人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并 由本级人民政府公安机关消防机构负责实施。军事设施的消防工作， 由其主管单位监督管理，公安机关消防机构协助；矿井地下部分、核 电厂、海上石油天然气设施的消防工作，由其主管单位监督管理。
（一）确定了新的消防工作原则，进一步明确了政府、部门、社会单 位、公民个人的消防安全责任，反映了消防工作责任主体多元化的特点 和客观规律。
（二）改革和完善了消防监督管理制度。根据转变政府职能和行政审 批制度改革的总体要求，改革了建设工程消防监督管理制度；进一步明 确了消防产品监督管理制度和监管主体及其职责，与有关法律、行政法 规以及部门职责协调一致；按照行政许可法的要求，取消了举办大型群 众性活动的消防行政许可；为公安派出所实施日常消防监督检查提供了 依据。
标题
新《消防法》宣贯
主讲：罗选奇
2010.7.10
主席令
目录
第一章 总 则 第二章 火灾预防 第三章 消防组织 第四章 灭火救援 第五章 监督检查 第六章 法律责任 第七章 附 则
目录
概括
新消防法共分为总则、火灾预防、消防组织、灭火救援、监督 检查、法律责任、附则，共七章七十四条。保留了老消防法的基本框 架，与老消防法相比，新增了“监督检查”一章，条文数量增加了20 条，内容更加丰富完善，规定更加切合实际。概括地说，主要修订内 容是：
概括
（三）加强了农村消防工作，体现了对农村消防工作的重视。从政 府职责、消防规划建设、消防力量建设、宣传教育等方面都做出了具 体规定。
（四）加强和完善了政府应急救援机制建设。明确规定公安消防队、 专职消防队承担以抢救人员生命为主的应急救援工作，进一步明确了 政府的有关职责。
（五）增加了社会消防技术服务的内容，为依法管理和规范社会消 防技术服务提供了依据；增加了鼓励、引导发展火灾公众责任保险的 规定，引导运用市场机制防范火灾风险和解决灾后赔偿问题。