参考文献：
劳动保障信息平台为依托，通过网络招投 标方式确定培训单位，由政府购买培训成 果，以确保培训的实效；二是抓住职业技能 鉴定和发放资格证书两个环节，确保培训 的质量。 （３）树立学习型社会的理念，推进基础 教育和职业培训的整体改革。职业教育是 公民到达就业岗位后的一种继续教育，学 习内容主要是与工作岗位有关的知识、技 能，并根据社会科技发展水平，不断更新和 掌握新知识，从而提高工作的适应性和开 拓能力，进一步开发人的潜能。 （４）坚持市场导向，突出培训的针对性 和实用性，提高培训质缝。要坚持正确的 方向。面向市场，面向企业，面向劳动者，为 调整产业结构、扩大劳动就业、提高企业竞 争力和满足劳动者终身学习的需要服务。 一是要根据劳动力市场需求调整和把握培 训方向；二是要根据企业生产经营的实际 需要设置课程。密切结合企业生产、经营、 管理和服务第一线的实际情况。及时调整 教学重点，不断更新教学内容；ｉ是与用人 单位建立合作伙伴关系，实行“订单式”定 向培训。职业培洲机构耍向多功能、综合 性方向发展，为受训者提供职业培洲、技能 鉴定、职业介绍、就业服务为一体的“一站 式”服务。围绕提高职工队伍的整体素质， 适应支柱产业的发展，制定新的岗位技能 标准，加强岗位培训。 （５）完善职业培训政策。确保目标任务 的完成。一是推行“双证”就业制度，把就 业与提高劳动者素质紧密结合起来；学历 证书加职业资格证书相结合，“先培训后就 业”，完善就业准人制度是提高劳动者素质 的保证；二是鼓励和支持民办、中外合办职 业培训机构，发挥各方面积极性，实现培训 资源的优化配置和有效利用；三是制定完 善高技能人才鼓励政策；四是加大培训资 金投入。培训经费应采取政府、企业和个 人三方共同负担．将财政拨付的再就业培 训经费落实好，提高再就业培训的实效。
目合作，最近又结合中国政府疆部开发战 略．实施以西部人力资源开发为目标的综 合性职教合作项目。在全球范围内的合作 办学或合资办学，成为职业教育国际合作 的又一新形式。 ２．国外职业教育和培训经验的三点 启示 （１）职业教育和培训是培养实践应用 人才的重要途径。开发人力资源的重点是 培养，关键在应用。职业培训从其本身特 点看。是由实践上升为理论再指导实践的 过程，是发现人的潜能的蓖要途径。在经 济建设中真正需要的就是这种理论与实践 知识相结合的人才。要培养造就的也是这 种不断更新知识和思想理念的专业人才。 书本理论知识只是对这种专业人才的一个 基本要求。在实际工作中，我们既要重视 人才的开发，又要重视人才的应用；既要重 视人才的引进，又要重视人才的自身培养； 既耍重视人才的基础知识，又要重视人才 的知识更新。这里说的培养和知识更新的 重要途径就是职业培训。 （２）政府部门在职业培训中要站准位 置，发挥作用。我国加入ＷＴＯ后，市场经 济体制不断完善，政府有关部门除了必须 重视职业培训外，还应该摆正位置，发挥积 极有效的作用。一是要发挥对职业培训的 规范作用；二是要发挥对职业培训内容的 指导作用；三是要发挥对培训市场的监管 作用；四是要发挥对职业培训的激励作用。 （３）树立终身教育理念。协调好基础教 育与职业教育的关系。从教育规律和各层 次教育对象的特点分析，基础教育是国民 教育的基础环节。是公民必须经历的义务 教育和非义务教育阶段，重点是系统学习 自然科学、社会科学等书本理论。它以提 高公民的学历层次为主要特征，为提高公 民素质和就业准备打好基础。职业教育是 公民到达就业岗位后的一种继续教育．学 习内容主要是与一ｒ作岗位有关的知识、技 能．并根据社会科技发展水平．不断更新和 掌握新知识，从而提高丁作的适应性和开 拓能力，进一步开发人的潜能。如果说基 础教育重视的是提高人的学历文凭的话， 企业家天地・１５９
［１］陈森．荚国大企业内职业教育与培训的 形式及特点［ｊ］．现代企业教育．２００６年１５期 热点及意叉［Ｊ］．上海教育．２０１１年１６期
Ｆ２］徐国庆．洲；当前西方职业教育研究
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那么职业培训、继续教育就应注重提高人 的工作水平，职业培训是终身教育的基本 形式。 二、我国职业教育和培训建设的实践 和框架 １．我国职业教育和培训体系建设的 框架 第一，政府及企业在职业教育、培训中 的职能问题。全社会的职业培训应该有一 套完整的法规制度。具体来讲，就是要对 培训对象、培训内容ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ培训时间、培训收费 和培训管理权限等方面做到有法可依、有 章可循，统一、规范政府部门、企业、社会培 训组织、人员在职业培训方面的权利、义务 等具体事项。目前，我周在职能界定方面， 一是政府对职业培训应提供何种支持和服 务，承担何种责任和义务界定不够明确；二 是企业及中介组织各自的责任和义务界定 不够清楚。 第二，职业培洲教育的发展不平衡。 主要表现在三个方面：一是城乡发展不平 衡。市区无论在政策与财政支持、还是在 实践方面发展速度较快。农村职业教育发 展严重滞后。二是企业问发展不平衡。有 的企业职业培训有声有色，对企业经营起 到极大推动作用，而另外一些企业欠缺开 展岗位技能培训意识。三是学历教育和职 业教育发展不平衡，人们在观念上存在重 学历教育，轻职业教育和职业培训的情况。 第三。培训内容缺乏针对性、实用性， 不能满足我闷产业结构调整和下岗职工就 业的需要。各种培训班名目繁多，费用不 少。并且存在形式主义现象。培训效果有待 提高。多层次、专业化培训体系有待建立。 第四，培训经费筹措和使用方面的问 题。目前，除下岗失业人员培训经费由国 家全额负担外，其他培训资金均由国家、用 人单位和个人担负。对于下岗失业人员培 训经费，调控力度不够、经费投入不足、使 用不规范，有些部门把其看做创收手段。 在农村缺少政府有效组织的农民教育培训 专项经费。 第五，宣传导向和观念方面存在一定 问题。被扭曲的教育价值观和人才观是当 前阻碍职教发展的重要因素。现行教育的 选拔功能被过分扩大。并且往往只以一种 教育类型的多样化被异化为等级化，不同 教育类型的分流变为选拔和淘汰者的归 类，行行出状元的思想被否定，往往认为学 业失败的学生才进入职业教育学习，对通 过岗位职业培训和自学的人．其工作能力 再强，也会冈没有文凭丽不被重视和重用。 职教的发展得不到公正的对待被认为是理 所当然，反映在政策上是待遇过低。 国内外的经验证明。职业教育和职业 培训是提高就业能力、创业能力和职业转 换能力，促进就业和再就业的有效手段。 加强对农村劳动力的职业技能堵训，提高 农民就业能力，加快农村劳动力向二、三产 业转移，增强自我创业．自我发展的能力． 也是从根本上解决“三农”问题的关键。产 业结构的调整和产业升级需要大量高技能 人才，而我固高技能人才队伍建设中确实 存在一些急需解决的问题。一是总量不 足；二是流失严重；三是技术结构不合理。 ２．我国职业教育和培训体系建设的框架 （１）将全面开发人力资源作为全面建 设小康社会的“第一任务”，确立第一资源 战略和实施能力发展战略。我国是世界上 人口最多、劳动力资源最丰富的ｆ竭家，但不 是人力资源强国。劳动力素质偏低，就业、 转业和创业能力不强，科技创新能力不高， 已经成为影响我陶经济发展和困际竞争力 的一个瓶颈。同时，与其他困家相比较，人 力资源是我周最具比较优势的潜在资源。 把潜在优势变为现实优势。将成为我困今 后一二十年所面临的一项紧迫任务。实施 能力开发战略，实现教育和人力资源开发 从学历本位向能力本位的转变，以提高全 民的学习能力、就业能力、创业能力为核 心，加强教育和培训的能力建设。使职业教 育、职业培训成为国家经济发展的强大动 力，成为开发利用劳动力资源、解决人民群 众生存和发展、促进社会安定的重要手段。 （２）充分发挥政府在职业教育和培训 中的指导作用．努力增加职业教育的投入。 政府在职业教育中承担的首要责任是政策 制定、提供经费、协调关系、制定标准。技 术和职业教育的特殊性决定其政策制定和 办学必须由政府、产业部『‘】和社会ｉ方面 建立新的伙伴关系来实现，坚持以就业为 导向．以行业为依托．以加强职业院校学生 实践能力和职业技术为核心。在职业堵洲 中要抓住两个方面的１二作。一是抓住市场 需求信息。引导培训机构的培训方向，即以
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浅谈中西方职业教育和培训的差异
卓如彩
摘要：职业教育及培训对于社会发展和 个人提升有非常重要的作用，职业教育、职 业培训体系建设以人力资源开发为目标， 以就业、转业、创业能力建设为根本，是政 府扩大就业和治理失业政策的一项重要内 容。国外职业教育和职业培训已经向市场 化、终身化、综合素质化和国际联合化的趋 势发展，国外先进的职业教育培训模式为 我们提供了宝贵的经验。 关键词：职业教育；培训；比较 中图分类号：Ｇ４７文献标识码：Ａ 文章编号：ＣＮ４３—１０２７／Ｆ（２０１０）１１—１５９
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息，提供有效的实习、培训场所和就业渠 道．使学员在学习过程中能够了解和掌握 企业的动态．提高培训质量，建立需求导向 的培训制度。 （２）职业教育和培训终身化。现在是 学习型社会，提倡终身学习。这也意味着 职业教育终身化的趋势已被罔际社会所重 视．并冈其重要的意义而被提倡。目前．世 界各国职业教育正逐渐融人终身教育体 系，职业教育不再被看做是终结性教育，过 去那种认为只靠一次教育或培训就能享用 终身的想法或做法已经过时了。例如，瑞 士的终身职业教育体系，包括更新知识和 技能、获得新资格的职业继续培训和高级 专业考试，面向失业人员的再就业培训等。 英国提出了建立。产业大学”和“个人学习 账户”的设想，以便使人们能够更加方便地 接受开放式的远程教育和实施“终身教育”
成人继续教育，并建立起以动手能力为特 美国实施终身化的职业教育——生计
色的职业培洲体系。英国最早提倡终身教 育。并不断完善其继续教育和成人教育。 加拿大注重能力培养。其最突出的是建立 起以能力为教学基础的教育思想体系。美 国以社区学院为特色，成为职业教育和培 训发展规模最大的国家。虽然各国职业教 育和培训各具特色，但体现着共同的发展 趋势。 （１）建立以需求为导向的培训制度。 技术和职业教育与培训是通向未来的桥 梁，近年来，社会合作办学已成为发达国家 职业教育和培训的主流模式。社会合作办 学就是政府各级教育部门、就业部门与社 会的工业部门、雇主组织和工会组织等通 力合作，对于职业教育的办学体制、方向、 内容等进行协商，同时就业部门、经济部 门、雇主组织等越来越多地参与职业教育 的管理和决策。在这个机制中，政府除了， 从事技术和职业教育的实际办学以外，还 要起到组织领导、协调办学、建立质鲢保障 制度等作用。而各种社会组织，特别是企 业在其中的作用主要是提供就业需求的信 教育。 （３）职业教育和培训内容的综合素质 化。职业教育强调职业技能的培养，以能 力为本位。传统的职业教育、职业培训是 以任务能力观为基础的。在现代职业发展 的基础上，又产生了新的能力观。即～般 素质与具体的职业岗位或。ｒ作情景结合起 来。在此基础上的职、世教育的内容是将一 般素质与任务能力结合起来。最近，德国、 澳大利亚提出的关键素质概念，英国的核 心能力概念。美周劳丁＾部提出的包括资源 合理支配、人际关系处理、信息获取利用、 系统分析综合、多种技术运用的五种能力 以及技能、思维、品德的三种素质，等等，都 是新的能力观的体现。 （４）职业教育和培训的国际联合化。 全球经济一体化，导致劳动力在围际和国 内流动量加大．顺应这一变化趋势，职业教 育与培训也开始建立国际化的职教合作网 络和运行机制。国与闽之间的合作在发 展，像中德两困政府近２０年来进行了下岗 妇女再就业、关键素质培训等多项专题项