欧盟职业教育质量评估制度及其借鉴意义［摘要］文章介绍了欧盟各国职业教育的质量评估体制、评估标准和评估过程，明确了对我国构建职业教育质量评价体系的借鉴意义，提出了遵循人才培养市场化、评估体制多元化、质量标准精细化、质量监管全程化的目标取向，构建独具中国特色的职业教育质量评价体系的具体措施。

［关键词］欧盟职业教育质量评价欧洲职业培训发展中心（CEDEFOP，European Centre for the Development of V ocational Training）成立于1975年，由欧盟法规理事会（EEC）筹建，代表成员国有德国、意大利、爱尔兰和瑞典等。

CEDEFOP是欧盟职业教育和培训的信息中心，负责为民众发布职业教育和培训的制度、政策、研究和实践等方面的信息，并对这些信息进行适当的解读。

①2010年，CEDEFOP发布了《职业技术教育和培训的认证及质量保证：欧洲途径》（Accreditation and Quality Assurance in V ocational Education and Training:Selected European Approaches），详细介绍了欧盟职业教育的评估体制、评估标准以及评估过程，对我国构建职业教育质量标准及评价体系具有重要的借鉴意义。

一、评估体制CEDEFOP认为，职业教育机构资格认证最困难的问题是如何将内部评估与外部评估、自上而下的评估与自下而上的评估结合起来。

CEDEFOP发现，尽管各成员国在职业教育机构资格认证和质量评估及程序方面各具特点，但有一个共同点，那就是至少有一个核心元素是被各成员国普遍认可和接受的。

将该元素作为评估的起点，实行职业教育机构和外部认证、评估机构共同参与的评估，是确保认证、评估结果有效的关键。

内部评估作为职业教育机构的自我评估，可作为外部认证及评估的参考；外部认证机构负责制定认证标准，并实施外部评估，负责颁发认证证书和评估报告等工作。

欧盟各成员国不仅拥有官方的职业教育评估机构，还拥有政府承认的非官方评估机构，这些机构多数也承担职业教育机构的认证工作。

即便是政府评估机构，也由政府和社会各界代表组成，具有较高的权威。

认证机构接到职业教育机构提交的认证申请后，多数情况下会委派同领域的专家组成独立的专家组进行外部评估。

专家组成员包括其他职业教育机构的同领域代表，以及学生、社会伙伴、性别团体或民间社会群体的代表。

1.德国的职业教育质量评估制度。

德国职业教育机构既包括双元制职业院校，也包括全日制职业院校、高级专科学校等。

职业教育评估和认证体系庞大复杂，十分严格。

自2004年7月开始，德国规定职业教育机构必须建立内部质量管理系统，并由相关部门对其质量进行评估和认可。

认可标准由联邦经济和劳工部（Federal Ministry of Economy and Labor）制定并发布，由职业教育机构监管者实施评估。

认证系统由验证程序和认证程序组成。

职业教育机构的外部评估称为“验证”（Certification），内部实施培训课程则需要“认证”（Licensing）。

德国国家认证委员会（Accreditation Council）由代表联邦经济与劳动部（Federal Ministry of Economy and Labor）、教育与研究部（Federal Ministry of Education and Research）、地方政府、行会、企业家组织、职业教育与培训机构以及3个独立的科学家等9名成员组成，负责为评估和认证提供建议和起草相关程序，“验证”或“认证”的实施则由联邦劳工机构（Federal Agency for Labor）认可的证书颁发机构（Certification Agencies）或专门的知识中心（Centers of Expertise）负责。

2.意大利的ISO9000质量标准认证制度。

2001年，意大利劳动部（The Italian Ministry of Labor）颁布了一项有关职业教育与培训质量的法令，因该法令明确了职业教育质量的最低限度，被职业教育机构以及各合作方、地方政府定义为国家一级法律。

此后，除极少数地区的职业教育机构采取某种特殊形式的监管外，多数职业教育机构均推行了ISO9000标准认证工作。

这种认证虽然为教育质量的流程质量管理提供了有效保证，但对其输出质量却很少涉及。

同时，对职业教育机构而言，ISO9000认证需要一系列程序，太过官僚化，不能全部适用一些较小规模的职业教育及培训机构。

目前，意大利又制定了一套全国适用的职业教育质量最低标准认证体系，地方政府可以根据当地实际情况提高认证标准。

地方政府每年都对职业教育机构实施的初始培训方案和学习课程进行招标，然后在该地区的职业教育机构全面推行，以满足学生和用人单位的需求。

3.爱尔兰的国家职业资格框架制度。

1999年，爱尔兰颁布了国家资格证书框架（NQF，National Qualification Framework），使职业教育与培训系统更为协调，职业教育质量提升到一个更高的水准。

2001年，爱尔兰成立了唯一一个为职业教育及培训机构颁发证书的国家机构——继续教育及培训奖赏委员会（FETAC，The Further Education and Training Awards Council），负责全国职业资格证书的授予工作。

4.瑞典的职业教育课程标准审定制度。

瑞典的职业教育管理工作由政府机构实施，独立运行，具体负责按照国家制定的质量标准审批和评审持续的培训课程。

职业教育机构只有采用全国统一的、被国家认可的培训（学习）课程，才会获得公共财政给予的资助或补助。

同时，政府的职业教育管理部门，要求职业教育机构在任何时候都必须确保每一门课程的质量标准。

政府职业教育管理部门对职业教育机构进行质量审定时，需要严格遵循课程认定、质量检验、跟进调查、质量修订等具体步骤。

二、评估标准欧盟制定的职业教育评估标准分为质量保证系统的相关性、对培训教师和培训人员的投资、课程参与率、课程完成率、课程就业率、所学技能在工作中的利用率、个人标准的失业率、弱势群体的成功率、劳动力市场下的培训需求、发展计划等10个指标。

各项指标环环相扣，互相衔接，贯穿整个评估过程。

在实施评估标准时，各成员国又有具体的评估认证实施标准。

1.德国的评估认证标准。

德国的职业教育机构必须通过联邦劳工机构认可的证书颁发机构或专门的知识中心的评估，获得许可证后，才能得到公共财政资金的支持，开展适应区域经济社会发展需求的教育培训活动。

职业教育机构想通过认证，必须证明其财务效率和教育能力，并达到一些具体的要求。

这些要求包括：一是整合学员的能力，为学员就业提供支持；二是为教师和培训师的长远发展提供资格、专业经验培训；三是为了保障质量和发展的高效，须坚持以顾客为本，采用基于应用指标不断评估和改进的培训课程，以及持续改善培训的条款，积极与外部专家就质量发展问题进行合作。

此外，为争取更多的公共财政资金，职业教育机构还须有足够的证据，证明已经履行了授权培训课程的应有内容。

这些内容包括：一是为拟培训目标群体提供了前提条件；二是将课程观点融入就业之中；三是在组织学习过程中，能为公众认可的毕业做好准备，或至少把课程中的一部分作为毕业准备；四是明确规范课程的时间框架，确保培训对象有足够的实际工作经验。

2.意大利的最低认证标准。

全国最低认证标准是意大利职业教育标准的特色，目的在于确保所有的职业教育机构都能根据最低质量标准向地方政府申请资助，并进行职业教育活动。

对学员而言，最低质量标准主要适用于三种类型：一是已满18岁、全职参与初始培训和学徒培训的学生；二是超过18岁、参与高级培训中所有初始培训的学生；三是超过18岁、参与继续训练学徒培训的学生。

对职业教育机构而言，最低标准涉及五方面的内容：一是管理机构的有效性；二是职业教育机构的财务状况；三是教育、教学以及教师的培训和管理；四是以前培训活动的有效性和效率；五是与学校、雇主、就业服务、市政当局、非政府组织等地方一级的联系和接触等。

在上述五个标准下，测量和评估体系分别设定了相关参数，依据国家法令规定的最低标准进行定量和定性的解释，阐明了定量数据和定性信息的特点。

同时，对定量参数设置了阈值，对定性参数规定了具体要求和条件。

3.爱尔兰的FETAC质量标准。

爱尔兰继续教育及培训奖赏委员会（FETAC）为参加职业教育机构的学习者提供了不同类型的课程，并设计了全面、完整的课程质量保证策略，确保学习者或职业教育机构赢得该奖项。

该策略包括质量保证、正式认可、连续监测等3个独立的协调功能。

质量保证功能规定职业教育机构获得FETAC奖项，必须自身建立完善的质量保证系统，具备进行教育质量监测、评价和改进教育方案、服务学习者的能力；正式认可功能规定，职业教育机构的质量保证系统必须通过FETAC的认证评估后方可运行；连续监测功能确认，FETAC的监测和评估一直伴随职业教育机构的运行，并服务于职业教育机构的质量保证系统。

4.瑞典的课程质量标准。

瑞典国家职业教育课程标准委员会在正式批准职业教育机构实施一个新的课程之前，会根据课程难度向学生和职业教育机构支付补助。

职业教育机构必须建立由外部利益相关者和学生代表参与的教育委员会，并构建完整的内部质量管理体系。

对职业教育机构的每项课程申请，国家职业教育课程标准委员会将指定2名成员，根据不同的标准进行独立评分，并进行交叉检查。

此外，虽然瑞典职业教育机构的持续课程没有明确的标准，但通常会通过加强与雇主之间的合作，以最高的质量标准来满足雇主对员工的素质需求。

三、评估过程欧盟多数成员国将职业教育机构的自我评估报告作为外部评估的始点，再委派专家对其进行外部评估。

如果外部评估的结果是消极的，职业教育机构的认证申请将被驳回，在其改进组织机构、提升教育质量之后将被重新评估。

外部评估主体只给出必要的改进建议和要求，不具有约束力。

在一些成员国，外部评估主体有效连接被评估的主体，可能给职业教育机构提供一些必要的专业支持，以此帮助职业教育机构克服其不足。

职业教育机构在得到外部评估机构的积极评价和认可后，可以获取有关职业教育质量的认证证书，以作为向潜在客户提供职业教育质量保证和培训程序的市场营销证明。

欧盟各成员国的职业教育质量评估续期认可通常在5年左右，虽然续期评估的认证程序比初次评估要简单，但续期评估过程更着重于职业教育机构内部的自我评估和自我质量管理系统。

在具体实施过程中，各成员国也呈现各自的特点。

1.德国的监控统计过程。

德国的职业教育质量认证机构较多，且高度自治，认证方式灵活多变。

职业教育机构在正式运行之前，必须经过严格的质量评估，获取质量认证。