2011年 3月河北学刊 Mar.,2011 第 31卷第 2期HebeiAcademicJournalVol.31 No.2反补贴调查对中国的影响及应对策略何宪民(天津财经大学经济学院, 天津 300222;河北省社会科学院, 河北石家庄 050051)[ 摘 要]近年来频发的对华反补贴调查, 使中国出口产品同时遭受双重歧视, 也影响了政府职能发挥。

中国政府应当规范外贸政策法规、调整税收体制;企业应当加强专业人才培养, 重视相关政策的研究工作, 关注目标市场国家产业发展现状, 探究产业发展趋势, 调整出口产品结构, 切实提高产品的核心竞争能力。

[ 关键词]反补贴;竞争力;出口产品结构[ 作者简介]何宪民(1968— ), 男, 河北省永年县人, 天津财经大学经济学院在读博士生 , 河北省社会科学院正高级会计师 , 主要从事财务管理及国际贸易研究。

[ 中图分类号] F 752 [ 文献标识码] A [文章编号] 1003 -7071(2011)02 -0181-03 [ 收稿日期] 2011 -12 -011995年之前,中国基本没有遭遇反补贴调查,这主要是因为反补贴不适用非市场经济国家,而中国因长期处于计划经济体制之下, 自然可以免于被调查。

虽然《中国加入世贸组织议定书》规定中国在加入世界贸易组织的最初十五年内可保持非市场经济国家身份,但随着中国经济体制改革的顺利进行, 中国经济发展势头十分强劲,有越来越多的国家开始将中国作为市场经济国家看待, 这样, 中国就不得不直面反补贴调查。

由于中国出口产品受补贴情况较为普遍,中国于2007年一度成为当时国际上遭受反补贴调查最多的国家。

据中国商务部产业损害调查局发布的一份最新报告显示,尽管全球贸易救济案件数自 2001年以来呈下降之势,但全球对华贸易救济立案数却一直呈上升态势。

同时,全球对华启动的反补贴调查增长明显。

一、对华反补贴调查频发在中国市场经济地位不断得到国际社会普遍认可的同时,国际贸易摩擦不断激化,中国开始被越来越多的反补贴调查诉讼案件所困扰。

当前,中国遭受反补贴调查的产品数量不断增多,产品范围亦不断扩大,并表现出以下特征:第一, 国外对华反补贴调查数量不断增加。

自2004年中国遭受第一起反补贴调查开始,反补贴调查数量逐年攀升(2005年除外)。

第二,国际社会对中国市场经济地位的普遍认同是中国遭受反补贴调查数量日益增多的重要原因。

目前,中国的市场经济地位已经得到全球三十六个国家和地区的认可,这就意味着国际社会对中国实施反补贴调查的可能性正在不断增加。

特别是在不久的将来,很可能要同时承受众多国家对中国发起的多项贸易救济措施,这必然会对中国出口企业发展产生不利影响。

因此,中国政府应该开始重视反补贴问题,深入探究其相关政策和机制,防患于未然。

第三,西方国家正企图使其对中国的反补贴调查合法化。

近年来,以美国为代表的西方发达国家一直在为使美国《反补贴法》适用于包括中国在内的非市场经济国家的出口产品而不断寻求法律支持。

加拿大也制定了若干针对中国市场经济地位问题的新政策,试图在尚未公开承认中国市场经济地位的前提下对中国的进口产品实行与市场经济地位国家产品同样的法律、政策[1]。

这些行为直接导致了2004年中国连续三次遭受加拿大相关机构对中国发起的反补贴调查。

统计资料显示,发达国家从未间断使用反补贴调查来打击发展中国家的对外贸易。

由于印度、巴西等发展中国家的经济增长迅速,因此成为发达国家进行反补贴调查的首要目标。

这些国家的经济运行受政府主导的作用大,经济发展主要依靠政府扶持,大多数发展较快产业受政府补贴现象明显,而补贴作为反补贴调查的根本对象,使这些国家遭受发达国家反补贴调查的几率大幅攀升。

中国作为世界上最大的发展中国家,具有相似的发展特点。

当前反补贴的发展趋势是调查发起国由最早的几个欧美国家扩展到了现在的南美洲、北美洲、大洋洲以及亚洲的许多国家,反补贴案件在急剧增加,涉及领域也不断扩大,造成了中国对外贸易巨大的经济损失和心理压力。

反补贴措施作为西方发达国家保护本国产业的需181河北学刊2011·2要和贸易保护主义的延伸,是继反倾销措施之后发达国家应对中国出口产品的又一有力武器。

但是,任何行为都应规范化、法律化,特别是在复杂的国际贸易往来中,这一需求就显得更为迫切。

然而,以美国为首要代表的西方发达国家在其反倾销调查过程中却经常出现不符合WTO相关规定的行为,在法律不允许的范围内造成了对中国利益的公然侵害。

以美国对中国发起的铜版纸调查为例,美方在考虑补贴因素的基础上进行反补贴税的计算,实际上是让中国承受双重税收负担,这是明显与WTO规则相违背的。

而且将中国商业银行对企业的贷款统一认定为带有补贴性质的优惠贷款的做法更是严重背离事实的。

这就给中国涉案企业的利益带来了极大损害。

二、遭遇反补贴的影响(一)削弱产品竞争力当前,中国出口企业应对反补贴调查存在着重重困难,出口产品的竞争力亦因反补贴措施的影响而降低。

究其原因,主要有三个方面:一是因问卷调查过于烦琐,在规定时间内搜齐信息应对诉讼较为困难;二是应诉企业尤其是规模不大的企业难以承担高额的诉讼费用;三是被诉出口产品若被认定存在受补贴行为,则将面临进口国高额的反补贴税。

这就间接增加了出口企业产品的成本,降低了产品在进口国市场的竞争能力。

而且反补贴调查大多是针对中国出口量庞大、优势突出的产品发起的,这无疑会削弱整个国家出口产品的竞争能力,给中国造成很大范围内的打击[2]。

(二)出口产品同时遭受双重歧视反补贴措施是进口国实施反倾销措施之后应对中国出口产品的又一利器,它使中国产品暴露在反倾销与反补贴的双重歧视之中。

统计资料证明,在进口国对中国产品发起的反补贴调查中,几乎全部是伴随着反倾销调查的。

如加拿大在对中国无缝钢制油气套管发起的调查中指控中国政府对企业给予10%不当补贴,同时认定中国出口企业产品倾销幅度达到50%以上,因此作出对中国相关企业征收15%～80%惩罚性关税的裁定。

(三)反补贴调查波及范围广反倾销调查通常针对个别产品发起,各个案件之间相互不适用。

与此不同,反补贴调查通常会影响到被补贴产品所涉及的上下游产业直至整个产业链,且相关证据经常被拿来支持其他产品,进而造成出口产品大范围内的损害。

(四)影响政府职能作为产业政策的重要组成部分,补贴与税收优惠182是政府进行宏观经济调控的重要手段。

反补贴调查直接针对政府补贴行为,无疑会对政府行为产生或多或少的不利影响。

事实上,为了应对越来越严峻的反补贴调查压力,避免国内出口企业遭遇反补贴调查,中国政府已开始自动慢慢收回对特定企业的相关优惠政策,在一定范围内降低了对相关产业的扶持力度,但这在一定程度上干扰了国家总体战略的制定和良好运行,对中国经济发展产生了一些不利影响。

反补贴调查的另一个不利影响则在于其极坏的“示范”作用。

经验表明,一旦出口产品遭受到其中一个进口国家的反补贴调查,其他进口国家就会争相效仿,相继对中国发起反补贴调查。

加拿大于2004年对中国发起的三期连续反倾销调查就是一个例证。

三、中国应对反补贴措施的策略选择(一)推动政府立法和体制改革有关国家针对中国出口产品价格低廉实施的反补贴调查等贸易保护措施,预示着中国以低价格作为竞争手段的阻力将越来越大,国内出口企业应该审时度势,正确定位,重新选择合适的营销策略参与国际竞争。

国内企业要想建立以非价格竞争为主要竞争手段的市场竞争机制,既需要政府发挥经济调节职能,又需要各企业积极配合,不断创新。

政府经济调节和公共服务职能的发挥应着重于以下几个方面:1.促进外贸体制改革,规范外贸政策法规。

针对中国企业遭受的反补贴调查现象,中国应尽快重新塑造良好的政府和企业关系,加快转变政府职能,减少政府对企业生产经营活动的直接干预,强化政府的公共服务职能,为企业提供更多关于经贸信息和法律咨询等方面的服务,做好国内企业不断拓展国际市场的辅助角色。

反补贴调查的主要对象是政府给予企业的补贴是否造成了不公平竞争以及是否对其他市场主体形成了歧视性待遇。

政府对企业经营的任何直接干预和控制行为,都有可能成为反补贴调查的对象。

在应对反补贴调查时,政府应积极引导、统一协调各有关部门和相关机构做好应对调查的一系列工作,指导行业协会与进口国相关组织机构进行积极有效的磋商。

2.调整税收体制。

企业在税收中的待遇水平是否会造成不公平竞争的现象也属于反补贴调查的范围。

当前,中国主要采取直接税收减免及优惠税率等税额式减免作为税收优惠形式,这些方式构成了反补贴调查的潜在对象,享受这些优惠政策的企业出口产品到目标市场,遭受进口国反补贴调查的风险很大。

鉴于此,我们应该积极借鉴国际经验,加大力度实施国际通行的投资抵免、加速折旧和提取投资风险准备金◇经济学观察◇等间接减免方法,特别是加快建立起以加速折旧为主达到的竞争激烈程度,预测进口国企业可能采取的措要形式的税收优惠制度,以降低遭受反补贴调查的概施等,参照分析结果制定合理的市场销售策略、产品竞率。

争策略等,在目标国企业可以承受的范围内尽最大可3.积极应对反补贴调查。

地方政府在面对出口能实现中国企业利益的最大化。

在进行上述工作的过企业遭受进口国反补贴调查时,要积极采取各种应对程中,尤其要关注进口国企业对补贴产品采取的态度措施。

首先,针对进口国企业提出的反倾销调查要积及曾经使用过的反补贴实际案例,加以认真研究与分极收集整理数据资料,及时提出有针对性的申辩,同时析,制定相应的应对措施[3]。

合理要求申诉方提供充分的反补贴理由、证据等,积极3.切实提高产品的核心竞争能力。

要想在激烈的争取与对方通过协商方式解决争端。

其次,对于申诉国际竞争中长久立于不败之地,各出口企业应积极修方提出的反补贴调查也要积极配合,尽量提供详细资炼内功,提高产品的核心竞争能力,特别是提高产品质料和有理有据的证据,这很可能成为争端双方达成和量,培养品牌价值,强化消费者的品牌忠诚度。

做好产解和最后取得诉讼胜利的关键。

再者,要据理力争。

品的研究开发工作是当前工作的重心所在。

企业的科面对进口国提出的反补贴案件,经积极努力,如仍不能研投入,包括对基础研究的投入、对产品开发投入、对得到有效解决,需交由世界贸易组织争端解决机构作前瞻性战略高技术研究的投入。

中国的科研实践主要最后裁决,这时,各地方政府和涉案企业应根据掌握的是对产品开发的投入,对基础研究和前瞻性战略高技资料证据,据理力争,切实维护自身权益。

术研究的投入重视力度则很不足。

据统计资料显示,(二)企业练好内功破解反补贴困局目前中国从事基础研究的科技人员在整个研发队伍中1.加强专业人才培养,重视相关政策的研究工作。

所占比重仅为8.3%,世界级的科学家更是凤毛麟角。