试验区中的“试验区”——大方县星宿乡立体式扶贫开发记实近年来，星宿乡紧紧围绕试验区“三大主题”，按照地委秦如培书记“建设毕节试验区中的试验区”的要求，通过创新工作机制，探索扶贫模式，大力实施扶贫攻坚战略，使全乡基础设施明显改善，经济产业快速发展，农民收入大幅增加，社会事业全面进步。

一、基本情况星宿乡位于县城东北部，距县城47公里，辖10个村55个村民组，总面积127.47平方公里，总人口12459人，居住汉、苗、彝、仡佬、蒙古、白等民族，少数民族占总人口的37%，是贵州省100个、毕节地区20个、大方县4个一类贫困乡之一。

农村人口绝大多数居住在深山区、石山区，交通不便，生活条件艰苦，贫困面广，贫困程度深。

星宿乡幅员辽阔，森林覆盖率达51%，具有丰富的生物资源、矿产资源和旅游资源。

地委、行署在星宿乡实施“集团帮扶、整乡推进”扶贫战略，以“地级领导联系，县市党政领导、帮扶单位牵头，社会力量参与，乡村组织实施”为主要内容，将星宿乡作为探索扶贫开发新路子的试点乡；地委书记秦如培和县委书记卢林联系帮扶星宿乡，着力构建“三大机制”，创新扶贫“五种模式”，强力推进“六大工程”，全乡面貌大有改观。

二、实施扶贫开发取得的成效星宿乡实施扶贫开发以来，经济社会全面发展，产业结构调整取得明显效果，农民收入不断增加，农民人均纯收入从2008年的2069元增加到2010年的3460元，高出全县平均水平。

（一）基础设施明显改善1、以交通和水利设施建设为重点突破发展瓶颈。

建设村村通油路40公里，组组通公路31.31公里，基本形成覆盖全乡境内的交通网络；完成一事一议财政奖补项目通组路13.4公里、窜寨路18公里和联户路27.7公里；正在建设投资50万元的客运站、油杉河进口油路500米。

交通设施落后一直是影响星宿乡经济发展的瓶颈，丰富的资源养在深闺人未识，油杉河景区横跨星宿乡和雨冲乡，景区油路建设为旅游业开发打开了大门，乡、村、组三位一体的公路建设为发展打下了基础。

白泥坝、庆岭、鹅岭、岩脚养殖场、云峰村500亩蔬菜基地等5处水利设施配套建设全面实施，完成了龙山村大土、长房组水利基础设施建设，完成了松树村深山组小II型水库勘测、项目申报。

水利基础设施建设全面铺开，有效缓解了工程性缺水问题。

2、以小城镇建设促进扶贫开发大提速。

实施了星宿街、彝族风情街和松树街三条街道建设，其中星宿街和松树街以苗族建筑风格为主，彝族风情街以彝族建筑风格为主，共计实施房屋改造1274户。

从事二三产业的人口以每年35%的速度逐年递增，尤其到2011年大幅增加，从2010年末占总人口数的2.18%增加到4.35%。

新建和完善了水、电、路、讯、学校、医院、文化广场、车站等公共设施，开通了调频广播，电视普及率95%。

完成松树街农贸市场建设，配套建设松树村畜牧交易市场。

完成200盏路灯安装；完成龙山村人畜饮水工程项目，项目覆盖星宿街和彝族风情街，配套安装8000余米供水管网；落实整治经费5万元，增加3名保洁员；安装了200个垃圾桶、建设人行道20千米、种植行道树500株，购买1辆垃圾车；完成8个公厕和4个垃圾处理场建设。

星宿乡特色小城镇基本建成，人居环境迅速改善，市场贸易非常活跃，基础设施明显改观，民族风格尤其突出，同时以产业为支撑，大力发展生态畜牧业、中药材和土特产业、特色经济林和特色农业。

3、以危房改造及异地移民搬迁实现农村面貌整体改观。

2008年前，星宿乡茅草房占全乡房屋总量的72.3%，自2008年实施茅草房改造以来，共计完成了2097户民居改造，农村面貌焕然一新，居住环境得到改善，完成了院坝硬化2.78万平方米，改厕100个，建设垃圾池18个，建设便民桥2座。

对居住在深山区、石山区的215户农户实施整体搬迁，引导农户逐渐向集镇三条主街道聚集，群众收入渠道逐渐向二三产业转变，群众收入逐年增加，生活条件大有改观。

(二)多种产业共同发展1、生态畜牧业：完成1.53万亩牧草种植，实施生态养牛项目（能繁母牛）2000头，培育10户示范带动养殖大户，建成1个500头种牛繁殖场和1个1500只种羊繁殖场，启动种牛和种羊繁殖。

建成生态畜牧业产业化项目圈舍9400平方米，建成6个养殖场。

2、特色农业：建成1万亩优质脱毒马铃薯基地、1500亩马铃薯良种扩繁基地；完成8000亩杂交玉米种植；建成40亩地方特色野生大叶苦丁茶基地；建成2万亩野生苦竹竹笋生产基地和1万亩野生蕨苔基地，每个村建立1个野生蕨苔示范点。

3、中药材产业：建设10个林下仿野生天麻种植示范点，种植7000亩，28万净床面积，培植2083亩蜜环菌；完成牛膝、金银花、软付钱等中药材种植1100亩。

4、特色经济林：每个村建设1个漆树种植示范点，共计完成100万株20000亩种植，完成了梯子村华山松防护林种植300亩。

（三）社会事业全面进步1、文化教育卫生设施日益完善。

发放和安装了2291套村村通广播电视设备，实现村村通广播电视；完成了农村调频广播系统建设，每个村建设1个农村调频广播示范点；完成了文化站信息共享工程建设任务；完成10个村农家书屋建设；完成了松树村文化广场配套设施建设；完成了1个农民体育健身工程建设。

启动建设投资336万的星宿乡中心小学搬迁工程，完成松树村幼儿园建设，在学前教育上取得“零”的突破，改善了办学条件，优化了教育环境。

对乡卫生院进行整体提升改造，增加服务设施，完善服务功能，将松树村卫生室改扩建为乡卫生分院，有效缓解了医疗卫生条件差与患者优质医疗需求的矛盾；新型农村合作医疗参合率达95%以上。

2、民生事业取得长足进展。

全乡人均收入在1196元以下的农户全部纳入低保，实现了应保尽保；同时加大农村社会养老保险的参保力度，参保率为52%；完成农村老年公寓建设。

根据农村低保和两项制度衔接，对无劳动能力的贫困人口实施了民政低保摸底，建立贫困台账，并对1170户贫困户2641人进行挂牌管理，形成扶贫工作的良好机制。

（四）农村能人示范带动工程和劳务经济效果明显。

1、能人示范带动工程。

分别成立了生态畜牧业养殖专业合作社、经果林种植业专业合作社和特色农产品加工业专业合作社，培育和支持60个产业示范带动项目，充分发挥能人创业带富示范引领作用，推动了全乡产业发展。

按照“一村一品一特”的要求，在10个村分别创建1个党建示范服务基地，开展“一村一基地”创建活动，以基地建设为龙头，吸引群众参加基地创建，形成基地带动，统筹发展的格局。

2、发展劳务经济。

完成100名干部培训，完成农村转移培训600人，与地区复烤厂结成帮扶对子，输送季节性用工200人次，完成了500人劳动力转移就业。

培训新型农民2000人次，实现劳务经济创收2000万元。

三、实施扶贫开发的主要做法（一）以发展型党组织建设为突破口，构建推进扶贫开发工作的基层战斗堡垒。

按照“三有三化六优先”工作思路，加强发展型党组织建设，从配备发展型干部和发展型班子上下功夫，强化干部的改革创新意识，提高执行力和落实力，完善健全党建工作机制，引领全乡经济社会事业全面发展。

一是“三有”：即把年轻能人吸收进党组织，重点发展有致富本领、有群众威信、有工作能力的三类人员，增强基层党组织的活力。

二是“三化”：即基层党组织强调年轻化、知识化和技能化。

吸收发展年轻、有知识、有一技之长的青年加入党组织，作为后备干部重点培养。

三是“六优先”：即优先培养种养殖大户、工商大户、能工巧匠；优先发展退伍军人、大中专毕业生、返乡创业人员；优先发展具有初高中文化程度的年轻优秀分子；优先发展勤劳致富、文明诚信的年轻女能人、女强人；优先发展工作能力强的非党村干部；优先发展多年没发展党员和党员年龄老化的基层党组织。

通过建设发展型党组织，激发了基层党组织引领发展的活力，在扶贫开发工作中发挥出越来越重要的作用。

（二）构建“三大机制”，探索扶贫开发的新路子。

1、集团帮扶。

地委书记秦如培带头联系帮扶星宿乡，地委办、地区交通局、水利局、林业局、国土局、财政局、住建局、危改办、发改委、扶贫办、新农办、畜牧水产局、农委、科技局、教育局、广电局卫生局、文体局、民政局、人力资源和社会保障局、地委宣传部、地委组织部、地区复烤厂、地委政研室等组成集团帮扶。

县委书记卢林挂任星宿乡松树村第一支部书记，县委办及对应的相关单位联合帮扶，形成了领导牵头、多部门协同帮扶的格局，高位嫁接，重心下移，扶贫开发工作力度空前。

2、整乡推进。

在全乡实施六大工程，即基础设施建设、产业化发展、社会事业、劳务经济、农村能人示范、社会创新等，实现完全覆盖。

根据各村的资源禀赋、人口状况和发展现状，制定扶贫开发重点，探索出了“规划到户、责任到人”扶贫开发模式，将扶贫开发工作做到农户家中，实行责任包保，实现整乡推进，共同发展。

3、融资模式。

为切实推进各项目建设，星宿乡创新融资机制，鼓励民间资本介入公共项目建设，激活资本运作市场；加强与农村信用合作社的协调，引导农户贷款，投入产业发展。

如在特色小城镇建设中，采用BT模式引进装饰公司参与建设，资金分三年付清，第一年付60%，第二、三年各付20%，有效缓解了资金压力。

（三）探索扶贫创新“五种模式”，推进扶贫开发纵深发展。

1、产业化扶贫模式。

从生态畜牧业、特色农业、中药材产业和特色经果林等产业加大扶贫开发力度，改变单一的农业产业模式，多渠道增加农民收入。

2、劳务经济推动模式。

加大劳动力转移培训和输出力度，拓展劳务市场领域，切实加快农户脱贫致富步伐。

3、非农产业助推模式。

实施城镇化带动战略切实解决“三农问题”，提升特色小城镇的服务功能，鼓励乡村旅游和农家乐开发。

加大油杉河景区旅游业开发力度，实现二三产业比重逐年上升，扶贫开发深度和广度明显加强。

4、农村能人带动模式。

大力扶持产业带头人和示范基地建设，成立专业合作社，采用“政策扶持+基地建设+能人示范+农户”等模式，鼓励能人返乡创业、自主创业，积极培育示范产业和党建示范服务基地。

5、社会事业全覆盖模式。

在全乡范围内实施农村养老保险，鼓励群众积极参与，对低收入人群加大保障力度，实现应保尽保，加大文化教育卫生等公共服务基础设施建设力度，农村合作医疗全面铺开，同时加大环境整治力度，村庄面貌大有改观。

四、几点启示（一）以集团帮扶构建“大扶贫“工作格局扶贫开发是一项长期的、开放的和综合的系统工程，是全党、全社会的共同事业。

通过实施集团帮扶，有效整合资源，在扶贫开发上集中力量，下大力气，努力构建“大扶贫”工作格局。

一是多部门参与，打造高规格扶贫开发平台。

以地委领导联系、县委领导挂帮、地直相关部门和县直对应部门参与，形成大集团大帮扶的高规格扶贫开发平台，加强了部门之间的协同联动和资源整合。

二是强化了部门与群众的血肉联系。

各帮扶部门深入实地调查研究，有针对性地开展帮扶工作，密切了党群、干群关系，同时也提升了部门参与基层工作的素质和能力。