2019-6-21
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5
一、概述
全国职工医保2012年统筹基金累计结余赤字情况
项目
2012年
涉及省份
9
统筹地区
#县级
48
31
#市级
16
赤字金额 (亿元)
13.4
2011年
7
10
9
0
1.7
增减
2
38
22
16
11.7
• 上报累计结余赤字的省份：新疆兵团(剔除预缴和财政补助后)。 • 2012年职工医保统筹基金累计结余赤字范围扩大, 赤字金额增加
总额预付（包干制） 按服务单元付费 按确定的病种费用标准支付，如DRGs， 按人头付费
• 优点：能较好控制医疗服务的过度，控制医疗费 用的过快增长。
• 缺点：供方可能减少服务量，降低服务质量。
2019-6-21
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23
直接支付
• 是指被保险人在接受医疗服务供方的服务之 后，由社会医疗保险机构按照有关规定，将 应由社会医疗保险支付的费用，直接支付给 医疗保险服务提供者。
2019-6-21
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8
一、概述
• 全省参保情况
– 截止2013年底，统筹层级有省本级、11个设区 市，（3个主要行业单位：铁路、煤炭、电力 有待打破封闭运行）
– 基本医疗保险参保人数1473.64万人，其中职工 医保567.51万人，居民医保906.13万元（含城 乡统筹105.63万人）
2019-6-21
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10
一、概述
• 全省待遇基金支出
– 居民医保：征缴收入29.49亿元，比2012年度增 加5.97亿元，增长25.69%；待遇支出19.84亿元， 比2012年度增加支出3.64亿元，增长22.49%；整 体情况良好。
• 下一步的应对方法
– 提高统筹层次：先建立省级调剂金，逐步省级统 筹
药品的更新换代
物价的上涨
2019-6-21
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13
（2）、可控因素
• 服务行为（重点） • 医疗保险覆盖面 • 医疗保险管理措施、管理模式和管理效
率 • 医疗保险报销范围 • 医疗保险报销比例 • 医疗保险监督管理力度
2019-6-21
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14
2、医疗保险费用控制的机制与措施
• 可控制因素
三大不合理现象（不合理检查、不合理用药、不 合理收费）
2019-6-21
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17
三、医疗保险费用支付
1、医疗保险费用支付（medical payment）
• 社会医疗保险费用支付是社会医疗保险最重要和 最基本的职能；
• 社会医疗保险费用支付又是一种法律契约关系。 重要性： • 支付是闸门，是社会医疗保险各方利益最直接、
务需方的服务量，降低服务质量；拒绝危重病
人的就医，减少高新医疗技术的使用，引发医
患矛盾。 2019-6-21
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31
3、按服务人次付费
• 又称平均定额付费（flat rate） • 首先制定每一门诊人次或者每一住院人次的费
用支付标准，然后社会医疗保险机构根据医院 实际提供的服务人次（门诊与住院人次），按 照每一人次的费用支付标准向医院支付医疗费 用。
2019-6-21
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30
按人头付费的优缺点：
• 优点：
• 所有支付方式中费用控制效果较好的方法；有 利于医院强化内部管理，增强医院的费用意识
和经济责任；控制医院过度提供医疗服务；有
利于医院开展预防工作；适应范围较广，管理 成本较低。
• 缺点：
• 减少了需方对医疗服务的选择性，不利于促进
医疗服务机构之间的竞争；可能减少对医疗服
• 基金累计结余赤字涉及5个省份的7个统筹地区
– 其中县级6个，市级1个。 – 累计结余赤字金额为0.34亿元。
2019-6-21
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7
一、概述：江西省
• 医保管理体制
– 城镇职工医疗保险：2011年出台市级统筹办法， 初步建立市级统筹，市县建立调剂金制度，目 前正在完善阶段。
– 城镇居民医疗保险：2009年出台市级统筹办法， 基本建立市级统筹，除南昌市实现统收统支模 式外，其他市县间建立调剂金制度。
– 医疗经费预算包干 – 资金预算限制 – 限制医院医疗服务成本，如：限制医院规模和
数量、限制大型医用设备的购置和使用等
2019-6-21
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16
3、医疗保险费用控制的重点
• 医疗服务提供方
如德国医疗保险采取“点数”的方法进行按项目 付费，在医疗服务数量增加到一定规定值后，每 个点数的支付额度下降，以此来控制提供者的行 为。
• 缺点：
• 供方诱导需求的现象比较严重，容易刺激医疗 服务供方过度提供医疗服务，需方也容易过度 利用医疗服务；事后审核，管理成本高
2019-6-21
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29
2、按人头支付付费
• per capita • 是指社会医疗保险机构按合同规定的时间，根
据医院服务的人口数和每一服务对象的偿付定 额标准，预先支付一笔固定的费用，在此期间， 医院提供合同规定的医疗服务均不再另行收费。 －－“医院包干”。 • 属于预付制 • 医院收入与服务人数成正比。
• 医院的收入与服务人次直接相关。
2019-6-21
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32
按服务人次付费的优缺点：
• 优点：
• 控制医疗费用的效果比按服务项目支付好；有 利于促进医院降低服务成本，减少医疗服务的 过度利用；有利于缩短住院时间；医疗保险费 用的结算、操作、审核和监督相对较简单。
• 缺点：
• 偿付标准的制定存在较大的差异性，难以合理 确定；医院存在诱导需求和分解服务人次增加 收入的可能；往往降低服务强度，推诿危重病 人。
2019-6-21
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6
一、概述
居民医保：2012年度，全国基金结存总体增加，
但同时存在部分统筹地区支大于收并存
• 当期基金支大于收涉及20个省份的109个统筹地区
– 其中县级77个，占 70.6%， – 市级30个，占27.5%， – 云南、西藏2个省份当期支大于收。 – 当期支大于收金额总计为10.3亿元。
2019-6-21
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27
1、按服务项目付费
• 按服务项目付费（Fee for service, FFS）
• 是指在社会医疗保险的实施中，对医疗服务过 程中的每一个服务项目制定价格，患者在接受 医疗服务时逐一对服务项目付费或计费，然后 由医疗保险机构向患者或医疗服务提供者偿付 费用。
• 属于后付制；
（三）按支付对象分类：直接支付、间接支付
（四）按支付水平分类：全额支付、部分支付
（五）按支付主体分类：分离式、一体化式
2019-6-21
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21
后付制（post-payment）
• 是指在医疗服务发生后，根据服务发生的 数量和支付标准进行支付的一种方式。
• 优点：能调动医疗服务提供者的积极性， 患者对服务有较多的选择性。
医疗保险付费方式与费用控制
xxxx
2019年6月21日
2019-6-21
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1
一、概述
• 医疗保险费用的筹集、支付与控制是世界 各国医疗保险面临的两大难题，也是医疗 保险改革成败与否的关键。
• 基金收入：怎么开源？
• 基金支付：怎么节流？
2019-6-21
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2
一、概述
• 基金收入的影响因素
• 而我国经济发展的增长率已经进入下降期
2019-6-21
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4
一、概述
全国职工医保2012年统筹基金支大于收情况
项目
涉及省份
统筹地区 #县级
#市级
支大于收金额 (亿元)
2012年
23
232 136
95
71.5
2011年
22
298 231
65
46.1
增减
1
-66
-95
30
25.4
• 当期统筹基金支大于收的省份：湖北 • 统筹基金支大于收涉及地区范围扩大, 当期超支金额增加
19
基金收入
基金支出
居民收入 财政补助
支付制度
CPI
老龄化 保障水平
医药科 技进步
2019-6-21
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20
3、社会医疗保险费用支付的分类
（一）按支付时间分类
• 后付制（post-payment）
• 预付制（pre-payment）
（二）按支付内容分类
• 对医生的支付方式
• 对医疗服务的支付方式
2019-6-21
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26
四、 医疗保险供方费用付费方式
• 是指社会医疗保险机构作为第三方代替被保险人向医疗 服务提供者支付医疗服务费用的方法。
• 具体的主要付费方式有：
按服务项目支付 按人头支付 按服务人次支付 按住院床日支付 按病种支付 总额预付制 一体化方式等
（1）、控制机制： • 医疗服务提供者支付机制
– 支付方式和支付时机
• 风险分担机制：供方、需方 • 费用责任约束机制：需方 • 医疗服务提供者竞争机制 • 供需双方激励机制 • 监督和控制机制
2019-6-21
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15
（2）医疗保险费用控制措施
• 从医疗服务提供者控制医疗保险费用
– 主要体现在医疗服务量的限制、卫生人力数量 与结构的限制、鼓励提供社区和家庭卫生保健 服务等。